Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А29-1239/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 декабря 2008 года

Дело № А29-1239/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2008 года. 

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2008 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лобановой Л.Н.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Лобановой Л.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: не явился;

представителя ответчика: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от  09.10.2008 по делу № А29-1239/2008, принятое судом в составе судьи Макаровой Л.Ф.,

по заявлению открытого акционерного общества "Шахта Воргашорская"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми,

о признании недействительным требования налогового органа № 72 от 30.01.2008,

установил:

открытое акционерное общество "Шахта Воргашорская" (далее – ОАО «Шахта Воргашорская, Общество, налогоплательщик) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми (далее – инспекция, налоговый орган) о признании недействительным требования налогового органа № 72 от 30.01.2008.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.10.2008 требования открытого акционерного общества "Шахта Воргашорская" удовлетворены.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми с принятым решением суда не согласилась, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт, отказать ОАО «Шахта Воргашорская» в удовлетворении заявленных требований.

Налоговый орган считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права – статью 124 Федерального закона № 173-ФЗ от 23.12.2004 «О федеральном бюджете на 2005 год», пункты 1,3,12,14 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672; не применил при рассмотрении спора статью 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», не учел позицию Министерства финансов Республики Коми, по вопросу реструктуризации, изложенную в письме от 08.12.2005 № 308; не принял во внимание позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 29.02.2008 № 1973 об отказе в передаче в Президиум дела А29-2295/2007.

По мнению Инспекции, спорная сумма пеней в размере 679 403 рубля 46 копеек, начисленная Обществу с 01.01.2005 по 30.04.2005 на задолженность по взносам в Государственный фонд занятости населения в сумме 14 154 238 рублей 32 копейки, не была включена в решение о реструктуризации задолженности Общества от 28.11.2005 № 6, а также в графики погашения задолженности, а, следовательно, считает налоговый орган, искомая сумма пеней подлежит взысканию с ОАО «Шахта Воргашорская» в общем порядке. В связи с чем требование № 72 от 30.01.2008 выставлено в адрес Общества правомерно. Заявитель жалобы обращает внимание апелляционного суда, что списание задолженности является частью процесса реструктуризации, статья 124 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» определяет суммы задолженности, подлежащие реструктуризации, а также условия реструктуризации и списание реструктуризированной задолженности, Положения Постановления Правительства Российской Федерации № 672 не могут противоречить названной норме права. Налоговый орган указывает, что в пункте 12 Постановления Правительства не определено, что списанию подлежит задолженность по пени и штрафам, в том числе начисленным после 01.01.2005 по дату принятия решения о реструктуризации, следовательно, списанию подлежит только та задолженность, на которую предоставлено право на реструктуризацию. В обоснование своей позиции налоговый орган обращает внимание апелляционного суда на значительность сумм, которые недополучает бюджет от ОАО «Шахта Воргашорская» в результате списания пеней и штрафов. Подробно доводы инспекции изложены в апелляционной жалобе от 29.10.2008 № 05-15/7687.

ОАО «Шахта Воргашорская» в отзыве в отзыве на апелляционную жалобу налогового органа, против доводов инспекции возразило, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми представила ходатайство от 29.12.2008 о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле документам.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 672 от 09.11.2005 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся  по состоянию на 1 июля 2003 года и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года» 28.11.2005 Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми было принято решение № 6 о реструктуризации задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам, в том числе по взносам в Государственный фонд занятости населения в сумме 14 154 238 рублей 32 копейки, пеням и штрафам по взносам в государственный фонд занятости населения в сумме 27 562 081 рубль 31 копейка.

В связи с тем, что ОАО «Шахта Воргашорская» было произведено досрочное погашение (в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности) всей реструктурированной задолженности по взносам в Государственный фонд занятости и 15 процентов начисленных пеней, решениями Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми от 19.10.2007 и от 19.12.2007 была списана реструктурированная задолженность по пеням, в том числе по взносам в государственный фонд занятости в сумме 27 562 081 рублей 31 копейка. Поскольку в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 672 от 09.11.2005 реструктуризации подлежала задолженность угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшаяся по состоянию на 1 июля 2003 года и задолженность по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года, Инспекцией на основании статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации на сумму реструктурированной задолженности по взносам в Государственный фонд занятости населения за период с 01.01.2005 по 30.04.2005 начислены пени в сумме 679 403 рубля 46 копеек, об уплате которых налогоплательщику было выставлено требование № 72 от 30.01.2008.

Не согласившись с указанным требованием, ОАО «Шахта Воргашорская» обжаловало его в судебном порядке, указав на то, что начисление пени за период с 01.01.2005 по 30.04.2005 осуществлено инспекцией неправомерно.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные предприятием требования, руководствовался статьёй 61, пунктами 1, 3, 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, статьёй 124 Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 01 июля 2003 года,   и задолженности   по   пеням   и  штрафам,   начисленным   на  сумму  указанной задолженности по состоянию на 01 января 2005 года», пришел к выводу об отсутствии правовых основании для отказа в удовлетворении требований налогоплательщика.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс), пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, и уплачивается одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункты 3, 5 статьи 75 Кодекса).

В соответствии со статьей 61 Кодекса установленный законом срок уплаты налога и сбора может быть перенесен уполномоченными на то органами на более поздний срок. Изменение срока уплаты налога и сбора осуществляется в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита.

Статьей 124 Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» Правительству Российской Федерации предоставлено право провести в 2005 году реструктуризацию задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму вышеуказанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года. Данной статьей установлено, что реструктуризация производится на основании решения налогового органа по месту постановки угледобывающей организации на налоговый учет на следующих условиях:

в части задолженности по федеральным налогам и сборам путем равномерного (ежеквартального) погашения задолженности - в течение пяти лет с даты принятия налоговым органом решения о реструктуризации, а по начисленным пеням и штрафам - в течение двух последующих лет с возможностью списания начисленных пеней и штрафов в случае досрочного погашения задолженности по налогам и сборам;

в части задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет, а также перед государственными внебюджетными фондами путем равномерного (ежеквартального) погашения задолженности по иным обязательным платежам и 15 процентов по начисленным пеням и штрафам - в течение пяти лет с даты принятия налоговым органом решения о реструктуризации, а по оставшейся сумме начисленных пеней и штрафов в размере 85 процентов - в течение двух последующих лет с возможностью их списания в случае досрочного погашения задолженности по иным обязательным платежам и 15 процентов начисленных пеней и штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности угледобывающих организаций. В пункте 1 данного постановления предусмотрено проведение реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшиеся по состоянию на 01 июля 2003  и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 01.01.2005, имея ввиду, что реструктуризации подлежит задолженность в размере, не превышающем размера задолженности по состоянию на 1-е число месяца подачи заявления о реструктуризации задолженности.

В пункте 4 названного постановления установлено, что в случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации предоставляется право погашать задолженность по федеральным налогам и сборам путем равномерного (ежеквартального) внесения платежей в течение пяти лет с даты принятия соответствующим налоговым органом решения о реструктуризации, а по начисленным пеням и штрафам в течение двух последующих лет;

по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды - путем равномерного (ежеквартального) внесения платежей и погашения 15 процентов начисленных пеней и штрафов в течение 5 лет с даты принятия соответствующим налоговым органом решения о реструктуризации задолженности, а по оставшейся сумме начисленных пеней и штрафов в размере 85 процентов - в течение 2 последующих лет.

Со дня принятия решения о реструктуризации задолженности прекращается начисление пеней на сумму реструктурируемой задолженности, а также приостанавливается применение мер принудительного взыскания в отношении этой задолженности.

Таким образом, реструктуризация задолженности, осуществляемая на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672, по своей сути является разновидностью рассрочки по уплате налога, которая представляет собой изменение срока его уплаты.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672, Инспекция в отношении ОАО «Шахта Воргашорская» приняла решение от 28.11.2005 № 6 «О реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам».

Спорная сумма пеней в размере 679 403 рубля 46 копеек по взносам в Государственный фонд занятости населения за период с 01.01.2005 по 30.04.2005, не была включена в график реструктуризации.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от