Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А28-5597/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 сентября 2014 года

Дело № А28-5597/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.           

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Паршина Д.В., действующего на основании доверенности от 01.01.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Торговый дом "Кировский-восток"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.07.2014 по делу № А28-5597/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе (ОГРН 1054316553653, г. Уржум, ул. Советская, 41)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Кировский- восток» (ОГРН 1084345141264, г. Киров, ул. Северо-Садовая, 16А, оф. 4),

о привлечении к административной ответственности,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе (далее – заявитель, административный орган, Отдел) обратился с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Кировский- восток» (далее – ответчик, Общество, ООО «Торговый дом «Кировский- восток») о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

ООО «Торговый дом «Кировский-восток» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что обязанность производить качественный товар возложена на изготовителя; общество, как покупатель в отношениях с производителем, не имеет возможности и законодательно закрепленной обязанности проверять каждую партию поставляемого товара; ответчик несет ответственность только за нарушение требований при хранении и реализации пищевых продуктов; в пункте 11 распоряжения от 17.03.2014 № 0016-6 о проведении внеплановой выездной проверки отсутствует требование о предоставлении программы производственного контроля; документы, подтверждающие наличие программы производственного контроля и осуществление производственного контроля были представлены в арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу считает привлечение Общества к административной ответственности обоснованным, просит жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В заседании суда представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 24.03.2014 по 09.04.2014 на основании распоряжения от 17.03.2014 № 0016-6 (л.д. 23-24) Отделом проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения приказа Председателя Правительства Российской Федерации от 06.02.2014 № ДМ-П11-7пр № 118 (проверка качества реализуемого на потребительском рынке молока и молочной продукции на соответствие требованиям Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 № 88-ФЗ (далее - Технический регламент на молоко и молочную продукцию) в отношении Общества, осуществляющего деятельность по адресу: г. Уржум, ул. Чернышевского, 12. По результатам проверки составлен акт от 08.04.2014 (л.д. 16-20) и протокол  от 18.04.2014 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 7-9), из которых следует, что при проведении внеплановой проверки 20.03.2014 в магазине по адресу: г. Уржум, ул. Чернышевского, 12 отобрана проба масла сливочного высшего сорта с массовой долей жира 72,5%, выпущенного по ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Крестьянское», изготовленного ИП Новоселовым В.В., поступившего и находящегося в реализации на момент проведения проверки общим объемом партии 100 шт. по 0,180 гр.; проба масла сливочного высшего сорта с массовой долей жира 72,5%, выпущенного по ГОСТ Р 52969 - 2008 «Масло сливочное. Крестьянское», изготовленного ООО «Самара-масло», поступившего и находящегося в реализации на момент проведения проверки общим объемом партии 57 шт. по 0,500 гр. (протокол отбора проб от 20.03.2014). Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 28.03.2014 № 2020 в исследуемых пробах масла установлено, что жирнокислотный состав молочного жира не соответствует требованиям ГОСТ 52969-2008, ГОСТ Р52253-2004. Выявленные признаки свидетельствуют о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения. Пробы продукции не соответствуют понятию «Масло из коровьего молока», установленному Техническим регламентом на молоко и молочную продукцию, Федеральным законом от 22.07.2010 № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». В ходе проведения проверки Обществом не были представлены протоколы лабораторных испытаний масло-жировой продукции по программе производственного контроля, что является  нарушением части 1 статьи 20 Технического регламента на молоко и молочную продукцию.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО «Торговый дом «Кировский-восток» требований части 1 статьи 17, пункта 1 статьи 20, пункта 8 статьи 25 Технического регламента на молоко и молочную продукцию.

07.05.2014 материалы проверки с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Кировский области для рассмотрения по существу (л.д. 6).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в деянии Общества состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Технического регламента на молоко и молочную продукцию настоящий Федеральный закон устанавливает: 1) объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон; 2) требования к безопасности объектов технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона; 4) правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона; 5) требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.

Частями 1, 2 статьи 2 Технического регламента на молоко и молочную продукцию установлено, что объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон, являются: 1) молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации; 2) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции (часть 1). Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования настоящего Федерального закона, включает в себя: 1) сырое молоко, сырое обезжиренное молоко и сырые сливки; 2) молочную продукцию, в том числе: а) молочные продукты; б) молочные составные продукты; в) молокосодержащие продукты; г) продукты детского питания на молочной основе, молочные смеси (в том числе сухие молочные смеси), молочные напитки (в том числе сухие молочные напитки) для детей раннего возраста, молочные каши; д) побочные продукты переработки молока; 3) функционально необходимые компоненты (часть 2).

В пунктах 44, 45 статьи 4 Технического регламента на молоко и молочную продукцию определено, что масло из коровьего молока представляет собой молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, которые произведены из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления (пункт 44).  Сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно (пункт 45).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Технического регламента на молоко и молочную продукцию реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 20 Технического регламента на молоко и молочную продукцию изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (часть 1). Разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным в установленном порядке лицом (часть 2). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями или продавцами продуктов переработки молока, обязаны предоставить информацию о результатах производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, по их требованию (часть 3).

Пунктом 2 части 2 статьи 21 Технического регламента на молоко и молочную продукцию законодателем установлено, что программа производственного контроля должна предусматривать, в том числе показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов, готовой продукции, сроки их годности, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю.

Из содержания пункта 2 части 1, части 2 статьи 24 Технического регламента на молоко и молочную продукцию следует, что идентификация молока и продуктов его переработки проводится, в том числе в целях установления соответствия молока и продуктов его переработки, в том числе их наименований и идентификационных показателей, требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2 части 1). Молоко и продукты его переработки в случае, если содержащаяся в сопровождающих их документах и на этикетках информация о них не соответствует наименованиям и (или) показателям идентификации, установленным настоящим Федеральным законом, или является недостоверной, признаются фальсифицированными и подлежат принудительному отзыву (часть 2).

В соответствии с частями 3, 4, пункту 3 части 8 статьи 25 Технического регламента на молоко и молочную продукцию идентификация молока и продуктов его переработки проводится с учетом признаков, указанных в приложениях 9 - 14 к настоящему Федеральному закону, а также по представленным изготовителем или продавцом описаниям этих продуктов (часть 3). В качестве описаний молока и продуктов