Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А31-5325/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                        

29 августа 2014 года                                                              Дело №  А31-5325/2013

Резолютивная часть постановления объявлена                       26  августа   2014 года

Полный текст постановления изготовлен                                  29  августа   2014 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака  А.В., 

судей  Малых  Е.Г., Поляковой  С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Богатырёвой Н.Н.

при   участии  в судебном заседании  представителей:

от  истца: Изибаев Э.В., доверенность №  62/2014  от  06.06.2014, Кукушкин А.А., доверенность №  50/2014  от 29.01.2014,

от  ответчика: Буча С.В., доверенность № 01/4179  от  22.08.2014, Макарова Ю.А., доверенность № Д/РЦТ-421  от  18.02.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу  Костромской области в лице департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 22.05.2014 по делу № А31-5325/2013, принятое судом в составе судьи Мофа В.Д.,

по иску открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» (ИНН 7604192971, ОГРН 1107604019181)

к Костромской области в лице департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН 4401015844, ОГРН 1024400527777), департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ОГРН 1024400518548, ИНН 4443024537)

о взыскании убытков,                                                                                     

установил:

Открытое акционерное общество «Северная пригородная пассажирская  компания»  (далее  - истец) обратилось в Арбитражный  суд  Костромской области  с иском  к  Костромской      области    в  лице   департамента     транспорта     и  дорожного  хозяйства Костромской области (далее – заявитель),   департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области  о  взыскания  169896992 рублей   убытков.

В  порядке  статьи 49  АПК РФ  истец увеличил размер иска до  184 579 408 рублей.

Решением Арбитражного суда  Костромской области от 22.05.2014 исковые  требования  были  удовлетворены. 

Не согласившись с принятым по делу решением,  заявитель  обратился   во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить  решение  суда первой инстанции  и принять судебный  новый акт об отказе в удовлетворении  иска. 

В обоснование  апелляционной жалобы указывает, что  тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении применялся истцом неправомерно.  Считает,  что  возникновение у истца  убытков не связано с предоставлением  льгот или преимуществ по тарифам или провозной плате, поэтому применение к  спорным правоотношениям  п. 5 ст. 790 ГК РФ и пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"  не представляется возможным.    Истцом  не доказан   факт убытков,  причинно – следственная  связь между действиями ответчиков и убытками.            

 Истец в   отзыве   на  апелляционную жалобу  просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, жалобу  - без удовлетворения.

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области  в отзыве   на  апелляционную жалобу  просил  суд  отменить  решение суда  и  принять  по  делу  новый  судебный акт.

В  судебном  заседании   26  августа  2014  года  Департамент  транспорта  и  дорожного  хозяйства  Костромской  области заявил  ходатайство  о  приостановлении   производства  по  настоящему  делу  в  связи  с  предъявлением  в  Арбитражный  суд  Ярославской  области    к  ОАО  «Российские  железные  дороги»  и ОАО  «Северная пригородная  пассажирская  компания»  иска  о  признании   договора   аренды  подвижного  состава  с  экипажем  от  9  марта  2011  года  недействительным.

Поскольку  отсутствуют  основания  для  приостановления  производства по  апелляционной  жалобе, предусмотренные  статьёй 143  Арбитражного   процессуального  кодекса   Российской  Федерации, суд  отклонил  данное  ходатайство.

Законность обжалуемого решения проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы,  исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующему выводу.

С   2006   года   по   2010   года   на  территории  Костромской  области  деятельность  по  перевозке  пассажиров  и  багажа     железнодорожным         транспортом       в   пригородном       сообщении  осуществляло   ОАО   «РЖД». 

 В  2011   году   к   осуществлению  указанной  деятельности  приступил  истец,  заменив  собою  ОАО  «РЖД». 

Постановлением  № 10/12 от  19   февраля    2010   года   департамент      топливно-энергетического  комплекса  и  тарифной  политики  Костромской  области  утвердил тарифы   на   перевозки   пассажиров   железнодорожным  транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области  подразделениями Северной железной дороги филиала ОАО «РЖД». Согласно приложениям к постановлению тариф на проезд одной зоны  установлен в размере 10 рублей (л.д. 152 – 154  т.1). 

Данный  тариф  действовал  до  5  сентября  2012  года, когда   постановлением  департамента  государственного  регулирования  цен  и  тарифов  Костромской  области  №  12/177   был   установлен   тариф  в  размере  12  рублей  за  одну  зону  (л.д. 36 т.5).

29 марта 2011 года департамент  транспорта и дорожного хозяйства  Костромской области  (главный распорядитель)  и истец (получатель)  заключили  договор № СППК-101 предметом которого  является  возмещение  недополученных доходов получателя при   осуществлении регулярных     перевозок  пассажиров на условиях публичного договора железнодорожным подвижным  составом в пригородном сообщении на территории Костромской области (л.д. 43-46 т. 1).

 Согласно  п. 2.1.1 этого договора  главный распорядитель обязан осуществлять возмещение недополученных доходов получателя   от осуществления регулярных перевозок  пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении   на территории Костромской  области в 2011  году согласно лимитам бюджетных обязательств, но не более фактически  сложившихся сумм  убытков. 

Истец  свои обязательства по договору исполнил  в полном объёме, что подтверждается  материалами дела  и  не  оспаривается  сторонами. 

Ответчик обязательства по оплате  в полном объёме  не исполнил, что  явилось основанием  для  обращения  истца  с  иском  в  суд. 

В  ходе  рассмотрения  данного   иска  Арбитражным  судом  была  назначена  экспертиза, проведение  которой  было  поручено  некоммерческому  партнёрству «Федерация  судебных  экспертов» автономная  некоммерческая  организация  «Центр   оценки  недвижимости  и  бизнеса (т. 3  л.д. 1-150, т. 4  л.д. 1-91).

Согласно  заключению  эксперта   в 2011 году истцом понесены  расходы    на  оказание    услуг  по   перевозке  пассажиров   железнодорожным   транспортом   пригородного   сообщения   на  территории Костромской области в размере 242 729 557 рублей  15 копеек.  Величина доходов,   полученных   истцом  от оказания  в 2011 году услуг  по   перевозке  пассажиров   железнодорожным   транспортом   пригородного   сообщения   на  территории Костромской области составила 85381321 руб. 80 коп., из них фактически полученный доход  -  55750148 рублей  20  копеек,  выпадающие доходы от  перевозки льготных категорий граждан 29631173 руб. 60 коп.  Величина разности между  фактическими доходами истца  и  его  расходами  составила  184 579 408  рублей 95 копеек (т.3 л.д.60). 

6 апреля 2011 года приказами  Федеральной службы по тарифам № №  119-т,  120-т истец  включен в реестр  субъектов естественных  монополий  на  транспорте,  введено  государственное  регулирование  деятельности  истца  в  сфере   услуг  железнодорожных   перевозок,   в   том   числе   на   территории  Костромской области  (л.д. 83 -84  т.1). 

Согласно пунктам 12, 55 части  2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля над их применением.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", а также абзацем 4 утвержденного указанным Постановлением Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок по перевозкам пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно    ст.  ст.  5,  6  Федерального    закона   "О   естественных  монополиях"  от 17.08.1995 N 147-ФЗ ценовое  регулирование  деятельности  субъектов  естественных  монополий,  осуществляемое  посредством  определения  (установления)  цен  (тарифов)   или   их  предельного    уровня,  может    применяться   органами  регулирования    естественных    монополий,   которыми    являются,   в  числе  прочих, органы  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  области государственного регулирования тарифов.

 Пунктом  4  постановления  Правительства РФ  от 10  декабря  2008  года  №  950  "Об  участии  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации     в   области   государственного     регулирования     тарифов    в  осуществлении  государственного  регулирования  и  контроля  деятельности  субъектов естественных монополий" установлено, что органы регулирования  участвуют   в  государственном    регулировании    и  контроле   деятельности  субъектов естественных монополий, в том числе, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

В   соответствии    с  п.  8   постановления  Правительства РФ  от 10  декабря  2008  года  №  950  органы  регулирования  представляют  в  федеральный  орган  исполнительной  власти  по регулированию естественных  монополий  предложения  для  введения или  прекращения   государственного   регулирования   в   отношении   конкретного  субъекта   естественной    монополии.   На   основе   анализа   представленных  предложений федеральный орган исполнительной власти по регулированию  естественных  монополий  принимает  решение  о  введении  или  прекращении  государственного   регулирования   и   о   включении   организации   в   реестр  субъектов естественных монополий или об исключении ее из реестра.

Постановлением  Правительства  РФ  от  5  августа  2009  года  №  643  утвержден  «Перечень  работ  (услуг)  субъектов  естественных  монополий  в  сфере  железнодорожных  перевозок,  тарифы,  сборы  и  плата  в  отношении  которых регулируются государством».

 Согласно  п.п.  5-6 названного  перечня  в  него  включены  перевозка  пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во  внутригосударственном  сообщении  (за  исключением  перевозок  в  вагонах  категории "СВ" и "купе"), перевозка багажа, грузобагажа железнодорожным  транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 N 643 (далее - Положение N 643), государственное регулирование тарифов, сборов и платы основывается, в том числе, на принципе установления тарифов, сборов и платы с учетом себестоимости и уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности субъектов регулирования.

В соответствии с п. 13 Положения N 643 основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и  платы является метод экономически обоснованных затрат.  При установлении тарифов, сборов и  платы    с   учётом    необходимости  обеспечения  доступности  услуг  железнодорожного     транспорта    для  населения,   допускается    применение  перекрёстного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов  и  платы,  а  также  при  необходимости  определяются  меры  по  компенсации  потерь    в    доходах    субъекта    регулирования      в   соответствии     с  законодательством Российской Федерации.

Частью  5  статьи 790 ГК РФ  предусмотрено, что, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот