Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А82-6051/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 августа 2014 года

Дело № А82-6051/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.  

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ольковой Т.М.,

судей Ившиной Г.Г., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Шестаковой М.О.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.06.2014 по делу № А82-6051/2014, принятое судом в составе судьи Красновой Т.Б.,

по заявлению открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (ОГРН 1077604029590, ИНН 7604119315)

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ОГРН 1057600606612, ИНН 7604077295)

о признании недействительным предписания от 31.01.2014 № 139-09-2/1,

установил:

открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (Общество, Управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным  предписания государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – инспекция, ответчик) от 31.01.2014     № 139-09-2/1 (далее по тексту - Предписание).

Решением  Арбитражного суда Ярославской области от 12.06.2014 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель с принятым решением  суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. По мнению заявителя жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Общество считает, что лицом, обязанным привести помещение чердака в надлежащее состояние, является собственник квартиры № 12, указывает, что данные обстоятельства установлены заочным решением Кировского районного суда города Ярославля от 04.07.2014 по делу №2-2706/2014.

Инспекция  в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, считает оспариваемое решение суда законным и обоснованным.

Более подробно доводы заявителя и ответчика  изложены в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Инспекция направила ходатайство о рассмотрении  жалобы без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела,  24.01.2014 в  инспекцию   поступило обращение гражданки Епишиной В.Д., проживающей в квартире № 2 дома № 12 по ул. Ушинского в г. Ярославле о проведении ремонтных работ в квартире № 12 и на чердаке дома, в ходе которых демонтированы стены и перегородки, потолок, стропила крыши.

Приказом руководителя инспекции от 30.01.2014 № 09-163 назначена  внеплановая  выездная  проверка  в отношении заявителя, так как жилой дом по адресу: г. Ярославль, ул. Ушинского, 12 находится под управлением Общества.

Собственниками помещений вышеуказанного дома  с  заявителем  заключен договор № 3-112 от 29.12.2007 на управление  многоквартирным  домом (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора Управляющая компания на основании решения общего собрания собственников приняла на себя полномочия по управлению домом за счет средств собственников в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора Общество обязалось обеспечить предоставление собственникам и пользователям помещений в доме услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества (приложения 2, 3)

Приложением № 3 к указанному договору определены перечень и периодичность работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома.

В ходе проверки установлен демонтаж (частично) чердачного перекрытия площадью 2 х 3 м над квартирой № 12 (подъезд 2), наличие строительных материалов, строительного и бытового мусора в помещении чердака, чем частично ограничен доступ к трубопроводам отопления,  что является нарушением пунктов 4.3.1, 4.3.3, 3.3.1, 3.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

Инспекцией в адрес заявителя выдано предписание от 31.01.2014 № 139-09-2/1, в соответствии с  которым  Управляющая компания обязана   в срок до 28.04.2014  произвести ремонтные работы по восстановлению чердачного перекрытия и провести очистку помещения чердака от строительных материалов и мусора.

Считая  Предписание незаконным, Управляющая компания обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующими требованиями.

Арбитражный суд при принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя руководствовался тем, что оспариваемое предписание является законным, поскольку  Общество как  компания, осуществляющая  техническое обслуживание дома,  обязана  содержать в надлежащем состоянии общее имущество дома, в том числе чердачные помещения, а также производить его ремонт, обеспечивая безопасные условия проживания граждан. Вопрос о том, за чей счет должны быть выполнены работы, не подлежит рассмотрению судом в рамках настоящего дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1  статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая плату за содержание дома, обязана соблюдать положения действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Требования, которые управляющая организация обязана соблюдать в процессе управления, обслуживания и ремонта общего имущества, закреплены в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества входят, в том числе, чердаки, а также ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с разделом II "Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда" Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Пунктом 3.3.1 Правил № 170 предусмотрена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения. В силу пункта 3.3.4 Правил № 170  чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении (пункт 3.3.5 Правил № 170).

В силу пункта 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.3.3 Правил № 170 усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность по обеспечению исправного состояния конструкций чердачного помещения.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния