Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А82-12744/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 августа 2014 года

Дело № А82-12744/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года.  

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляшовой Т.М.,

судей Бармина Д.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой Р.В.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  03.05.2014 по делу № А82-12744/2013, принятое судом в составе судьи Суркиной Т.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" (ИНН 7624003968, ОГРН 1047601614048)

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН 7603035944, ОГРН 1077603000254)

третье лицо – ГУ ЯО «Пошехонское лесничество»

об обязании внести изменения в п. 2.1 договора аренды лесного участка № 76 от 21.07.2009,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" (далее – ООО "Интертрансстрой", Общество, истец)  обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к департаменту лесного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент, ответчик) об обязании внести изменения в п. 2.1. договора аренды лесного участка № 76 от 21.07.2009, изложив его в следующей редакции: «Арендная плата по настоящему договору составляет 1 725 665 (один миллион семьсот двадцать пять тысяч шестьсот шестьдесят пять) рублей. Размер арендной платы может изменяться в связи с изменением ставки платы, утвержденным Правительством РФ».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.05.2014 в удовлетворении исковых требований Обществу отказано.

ООО "Интертрансстрой" с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований. Заявитель жалобы указывает, что, издавая приказ № 144 от 13.04.2009, Департамент вышел за пределы своих полномочий и неправомерно включил в состав арендной платы повышающий коэффициент 1,5. Общество полагает, что минимальный размер арендной платы не может быть своевольно увеличен органом исполнительной власти субъекта, так как он является регулируемым постановлением Правительства РФ № 310 и может быть повышен только на предельные коэффициенты к арендной плате, устанавливаемые законом о бюджете на соответствующий период. По мнению истца, в Лесном кодексе Российской Федерации содержится запрет на изменение условий аукциона, вместе с тем статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены иные основания изменения договора, при этом оспаривание повышающего коэффициента 1,5 является существенным изменением обстоятельств.

Департамент письменное возражение относительно жалобы не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 03.05.2014 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в рамках заявленных доводов, основываясь на представленных в материалы дела доказательствах.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.07.2009 между Департаментом (арендодатель) и ООО "Интертрансстрой" (арендатор) на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 1 от 08.07.2009 заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, № 76 (л.д. 12-25), согласно которому арендодатель, предоставил, а арендатор принял в аренду лесной участок площадью 39 697,3 га, расположенный по адресу: Ярославская область, Пошехонский район, ГУ ЯО «Пошехонское лесничество», Люксембургское участковое лесничество, кварталы №№ 4, 8-20, 24-65, Вязовское участковое лесничество, кварталы №№ 1-16, 19-39, 45-49, 57-59, 101-115, 119-128, 131-142, 145-160, 163-179, Согожское участковое лесничество, кварталы №№ 1-13, 84-92.

В соответствии с п. 2.1 договора размер арендной платы определяется договором аренды лесного участка на основании материалов отвода лесосек в рубку по ставкам платы, утвержденным Правительством РФ, с применением коэффициентов индексации, коэффициента 1,5, утвержденного приказом департамента лесного хозяйства Ярославской области от 13.04.2009 года № 144. В случае, если арендатором задекларирована только часть ежегодного расчетного объема заготовки древесины, размер арендной платы за незадекларированный объем заготовки древесины рассчитывается исходя из породного состава и товарной структуры лесных насаждений, запроектированных для заготовки древесины проектом освоения лесов. Арендная плата по договору составляет 4 695 599 руб.

Пунктом 2.2 договора предусмотрена обязанность арендатора вносить арендную плату согласно приложению № 4 и представлять в течение одного месяца Арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату.

В силу пункта 5.2 договора внесение изменений в него по соглашению сторон допускается только в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, а также корректировки ежегодного расчетного объема пользования в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2.

Участок передан по акту приема-передачи от 21.07.2009 для использования в целях заготовки древесины в объемах, предусмотренных приложением № 3.

Срок действия договора установлен с 21.07.2009 по 20.07.2058. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.10.2009.

Дополнительным соглашением от 25.10.2011 стороны внесли изменения в п. 2.1 договора, дополнив его словами следующего содержания: 2-ой абзац: «при этом размер арендной платы не может быть ниже, указанного в абзаце 3 пункта 2.1 раздела II договора, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего договора»; 3-ий абзац: «Арендная плата по настоящему договору составляет 2 588 497,50 руб.». Приложения № 3 и 4 к договору также изложены в новой редакции.

Полагая, что ответчик незаконно при расчете арендной платы применил коэффициент 1,5, установленный приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 13.04..2009 № 144, обратился в суд с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

По смыслу статей 447 и 448 ГК РФ торги являются способом заключения договора. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. При этом предметом аукциона выступает начальный размер арендной платы (часть 1 статьи 74 Лесного кодекса), который в силу пункта 4 части 4 статьи 79 названного кодекса не может быть ниже минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьями 73 и 76 того же кодекса.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины на «шаг аукциона» (часть 1 статьи 80 Лесного кодекса).

В силу пункта 1 и пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что если предметом аукциона являлась арендная плата, то по результатам проведения аукциона заключается договор аренды лесного участка, в котором размер арендной платы определяется по цене предложенной победителем.

Исходя из целей проведения аукциона и положений части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации недопустимо дальнейшее изменение арендной платы в сторону уменьшения, так как обратное приведет к нарушению прав иных участников аукциона, предлагавших меньшую сумму, чем победитель.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12157/13.

Из протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 08.07.2009 № 1 следует, что предметом аукциона (аукционной единицей) являлся ежегодный размер арендной платы за использование лесного участка. Начальная цена и  окончательная цена аукционной единицы (годовая плата) составила 4 695 599, 00 рублей и в силу приведенных норм права не может быть уменьшена.

Предметом настоящего иска является требование об обязании внести изменения в п. 2.1. договора аренды лесного участка № 76 от 21.07.2009, изложив его в следующей редакции: «Арендная плата по настоящему договору составляет 1 725 665 (один миллион семьсот двадцать пять тысяч шестьсот шестьдесят пять) рублей. Размер арендной платы может изменяться в связи с изменением ставки платы, утвержденным Правительством РФ».

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Частью 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно частям 3, 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" утверждены в том числе, минимальные ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

На основании вышеизложенных норм права размер арендной платы по договору аренды лесных участков не может быть ниже минимального размера, который определяется по ставкам, утвержденным Правительством Российской Федерации, и законом не установлено ограничение на согласование сторонами размера арендной платы, превышающей минимальный установленный размер, следовательно, минимальный размер арендной платы за пользование участком лесного фонда является регулируемым.

В связи с отменой Приказа Департамента от 13.04.2009 № 144 Приказом № 944 от 17.11.2010, по мнению истца, возникла необходимость для приведения заключенного договора в соответствие с действующим законодательством, а именно: исключение из расчета платы за использование лесов повышающего коэффициента 1,5.

Однако данная позиция истца основывается на ошибочном толковании норм материального права.

Заключая оспариваемый договор аренды по результатам проведенного аукциона, стороны согласовали применение приведенного в договоре размера арендной платы.

При этом ответчик действовал в рамках своих полномочий, поскольку, в соответствии с пунктом 3.15 Положения о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18.01.2007  N 9, Департамент готовит проекты нормативных правовых актов Ярославской области, в том числе об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Ярославской области, в целях его аренды.

Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере лесного права реализуются в соответствии с правилами, устанавливаемыми федеральными органами власти, однако субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их компетенции Лесного кодекса Российской Федерации. К таким вопросам относятся установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также за  единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом споре повышающий коэффициент – 1,5 был установлен приказом Департамента от 13.04.2009 № 144 «О формировании начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка», который на момент формирования начального размера арендной платы для целей аукциона, а также на дату подписания протокола аукциона и договора аренды от 08.07.2009