Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А28-14198/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 июля 2014 года

Дело № А28-14198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельева А.Б.,

судей Малых Е.Г., Тетервака А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой М.М.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – Широких С.А., действующего на основании доверенности от 22.01.2014,

представителя ответчика – Зяблецевой Е.С., действующей на основании доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.01.2014 по делу №А28-14198/2013, принятое судом в составе судьи Горева Л.Н.,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вятка 5» (ИНН: 4345075212, ОГРН: 1044316510083)

к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города

Кирова (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238)

о взыскании 880 931 рубля 93 копеек,

установил:

  общество с ограниченной ответственностью «Вятка-5» (далее – ООО «Вятка 5, Общество, истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова (далее – Администрация, ответчик) с требованием о взыскании 880 931 рубля 93 копеек в возмещении разницы в тарифах между экономически обоснованными затратами по вывозу жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) и платой населения за услуги по вывозу ЖБО.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.01.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с названным решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 22.01.2014 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что Общество не доказало наличия совокупности условий, необходимой для привлечения Администрации к ответственности в виде возмещения убытков. Постановление Администрации от 29.12.2012 № 5270-П «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений муниципального образования «Город Киров» в части установления платы за вывоз жидких бытовых отходов не признано судом недействительным, поэтому экономическая обоснованность размера данной платы, по мнению заявителя, предполагается; указывает на недоказанность факта противоправных действий со стороны ответчика.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 15.05.2014 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу № А28-8451/2013.

В судебном заседании 29.07.2014 стороны поддержали заявленные доводы и возражения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 22.01.2014 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «Вятка 5» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные жилые дома.

В обязанности истца входит обеспечение вывоза жидких бытовых отходов из выгребных ям от многоквартирных жилых домов, не оборудованных централизованной канализацией.

В период с июня по август  2013 года истец, реализуя полномочия управляющей организации, в рамках договоров управления оказывал населению услуги по вывозу ЖБО от находящихся в его управлении многоквартирных домов, что ответчиком не оспаривается.

В свою очередь, вывоз ЖБО осуществлялся в интересах истца ООО «Вятка-1» и ООО «Вятка-4», что подтверждается актами и путевыми листами указанных организаций, в связи с чем  затраты истца составили 1476125 рублей 14 копеек.

Постановлением Администрации от 29.12.2012 № 5270-П «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений муниципального образования «Город Киров»» для населения установлена плата за вывоз ЖБО в размере от 3,05 руб. до 13,48 руб. за 1 кв.м общей площади в зависимости от категории благоустройства дома.

С учетом указанного постановления администрации г. Кирова истцом за указанный период населению начислено 595 193 рубля 21 копейка.

 При этом экономическое управление Администрации установило тариф на 2012 год за вывоз жидких бытовых отходов в период с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 150,45 рублей за 1 куб. метр (л.д.32).

С учетом указанных обстоятельств истец предъявил ответчику счета-фактуры №№ 55-57 от 02.09.2013 и для подписания акты на возмещение разницы в тарифах от 02.09.2013  №№ 55, 56, 57.

На основании расчетов возмещения разницы в тарифах между экономически обоснованными затратами по вывозу ЖБО и платой населения за услуги по вывозу ЖБО, входящей в состав затрат по содержанию и ремонту жилого помещения в периоды с 01.06.2013 по 30.06.2013, с 01.07.2013 по 31.07.2013 и с 01.08.2013 по 31.08.2013, разница в тарифах между экономически обоснованными затратами по вывозу ЖБО и платой населения за услуги по вывозу ЖБО составила 880 931 рубль 92 копейки.

Указав, что ответчик отказался возмещать истцу разницу между экономически обоснованными затратами по вывозу ЖБО и размером платы, установленным для населения, истец обратился в суд с иском.

Апелляционный суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения в силу следующего.

Статья 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Одним из вопросов местного значения, решаемых городским округом в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом финансовые обязательства, возникающие в связи с решением городским округом вопроса местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета. 

Под расходными обязательствами муниципального образования согласно статье 6 БК РФ понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением его обязанности предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, при этом  расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, являются бюджетными. Для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, к которым согласно статье 69 БК РФ также относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

  Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из местного бюджета представляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В статье 19 решения Кировской городской Думы от 28.11.2012 № 8/3 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено предоставлять субсидии на возмещение недополученных доходов или затрат (части затрат) юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам в случае, если они являются производителями товаров, работ, услуг также в целях реализации ведомственной целевой программы «Регулирование финансово-экономических отношений управляющих компаний и организаций, оказывающих жилищные услуги».

При этом в указанной статье предусмотрено, что предоставление субсидий производится в соответствии с порядками, установленными постановлениями администрации города Кирова.

Постановлением от 05.03.2013 № 993-П Администрацией на  2013 год утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Регулирование финансово-экономических отношений управляющих компаний и организаций, оказывающих жилищные услуги» (далее – Порядок). В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Порядок определяет цели и условия предоставления субсидии организациям по управлению многоквартирными домами, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в связи с выполнением жилищных услуг (вывоз ЖБО, содержание муниципального общежития).

Финансирование расходов, связанных с выполнением услуг, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на соответствующий финансовый год в виде субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В дополнение к указанному Порядку Администрация постановлением от 06.03.2013 № 1016-П (утратило силу 30.07.2013) утвердила Положение о предоставлении субсидий организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Регулирование финансово-экономических отношений управляющих компаний и организаций, оказывающих жилищные услуги» (далее – Положение), определившее цели и условия предоставления субсидии организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по вывозу ЖБО в многоквартирных жилых домах, которые входили в реестр муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2006.

Под целевым характером предоставления субсидии в указанном Положении понимается обеспечение вывоза ЖБО по стоимости, не превышающей установленный администрацией размер в пределах установленной платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Оказывая услуги населению в рамках договоров управления, истец при начислении платы руководствовался постановлением № 5270-П, которым на 2013 год установлен размер платы за вывоз ЖБО в домах с полным благоустройством, не имеющих централизованной канализации в размере 13 рублей 48 копеек за 1 кв.м. общей площади; в домах с частичным благоустройством, не оборудованных ваннами, в размере 10 рублей 23 копеек за 1 кв.м. общей площади; в домах с частичным благоустройством, оборудованных различными видами водонагревателей, в размере 7 рублей 88 копеек за 1 кв.м. общей площади; в неблагоустроенных домах, оснащенных водопроводом, в размере 3 рублей 25 копеек за 1 кв.м. общей площади; в неблагоустроенных домах с колонками, в размере 3 рублей 05 копеек за 1 кв.м. общей площади. 

Как следует из пунктов 29-31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств. Размер платы на эти нужды устанавливается не менее чем один год на общем собрании собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом. При этом учитываются предложения управляющей организации. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии собственниками многоквартирных жилых домов, которыми управляет ООО «Вятка 5», решений об утверждении платы за услуги по вывозу ЖБО на 2013 год, следовательно, истец обоснованно применил при начислении населению плату, установленную постановлением администрации от 29.12.2012 № 5270-П, являющемся обязательным для  управляющей организации.  

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, экономически обоснованный тариф в период оказания истцом услуг составлял 150 рублей 45 копеек, в связи с чем плата населения, которая значительно ниже, не покрыла затраты истца.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях