Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А82-9468/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов определен Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 (далее- Методические указания № 39). Типовой перечень видов разрешенного использования применительно к землям населенных пунктов был определен в таблице 1 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/О 152 (далее-Технические рекомендации), действовавшим до 03.07.2012. В силу положений пунктов 9-10 Правил № 316 результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вносятся в государственный земельный кадастр.  

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм орган государственного кадастрового учета, действующий на территории конкретного субъекта Российской Федерации, вносит в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости индивидуально определенного земельного участка, расположенного в пределах указанной территории, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель в указанном субъекте Российской Федерации, утвержденных исполнительным органом государственной власти данного субъекта. Правовой акт исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающий результаты государственной кадастровой оценки земель, является обязательным для органа государственного кадастрового учета, содержащиеся в нем сведения о характеристиках конкретного земельного участка, в том числе о видах разрешенного использования, влияющие на определение его кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и не могут быть самостоятельно пересмотрены и изменены указанным органом.

Как следует из материалов настоящего дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001, арендуемого ИП Козловой И.И. для строительства и эксплуатации подземной автостоянки, первоначально была определена постановлением Правительства Ярославской

области от 20.09.2011 № 702-п  в размере 130 313 353,68 руб., а в редакции данного постановления от 05.11.2013 г. (подлежащей применению с 01.01.2012 г.)- в размере 73 258 665,81 рубля. При этом указанная кадастровая стоимость была установлена исходя из отнесения названного выше земельного участка к седьмой группе видов разрешенного использования, предусмотренных Техническими рекомендациями, объединяющей земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. В этой связи филиал Федеральной кадастровой палаты по Ярославской области законно в полном соответствии с положениями 4, 7, 15 Закона № 221-ФЗ внес указанные выше сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001 в государственный кадастр недвижимости. В то же время, рассмотрев заявление ИП Козловой И.И. от 11.06.2013 об исправлении кадастровой ошибки и отнесении указанного выше земельного участка к третьей группе видов разрешенного использования, объединяющей земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, Управление Росреестра по Ярославской области, в ведении которого находится орган государственного кадастрового учета пришел к выводу о том, что данный земельный участок должен быть отнесен не к седьмой, а к пятой группе видов разрешенного использования, объединяющей земельные участки, предназначенные для размещения объектов, связанных с предпринимательской деятельностью. Об этом Управление Росреестра сообщило заявителю письмом от 17.06.2013 № 14-40/4851. ИП Козлова квалифицировала содержание указанного письма как отказ в исправлении кадастровой ошибки и в установлении третьей группы видов разрешенного использования арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа незаконным и о возложении на ответчика обязанности исправить кадастровую ошибку и определить кадастровую стоимость указанного земельного участка, исходя из отнесения его к третьей группе видов разрешенного использования.

        Оценивая на основе приведенных выше нормативных правовых актов, выводов содержащихся в обжалуемом решении арбитражного суда первой инстанции, доводов апелляционной жалобы законность оспариваемых по делу действий Кадастровой палаты, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

        1. У органа государственного кадастрового учета отсутствует полномочие на принятие самостоятельного решения по исправлению кадастровой ошибки, в связи с чем соответствующее требование заявителя не подлежало удовлетворению ни в административном, ни в судебном порядке.

        Как уже отмечалось выше, орган государственного кадастрового учета вносит в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости конкретного земельного участка, расположенного в пределах территории субъекта Российской Федерации, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, проведенной в указанном субъекте Российской Федерации, утвержденных правовым актом исполнительного органа государственной власти данного субъекта. Таким образом, указанный правовой акт исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации выступает документом, на основании которого в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

       В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 28 Закона № 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости (кадастровой ошибкой) является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Следовательно, кадастровой ошибкой может быть признана, в том числе и ошибка в определении кадастровой стоимости конкретного земельного участка, допущенная в правовом акте исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель и связанная с неправильным выбором группы видов разрешенного использования данного земельного участка. Между тем в случае обнаружения факта воспроизведения в государственном кадастре недвижимости кадастровой ошибки такого рода орган кадастрового учета не вправе самостоятельно принять решение о ее исправлении и внесении  в государственный кадастр недвижимости соответствующих изменений в связи со следующим. В силу ч. 4 ст. 28 Закона № 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (ст. 22 данного закона) или в порядке информационного взаимодействия, если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (ст. 15 данного закона). Согласно ч. 5 ст. 28 Закона № 221-ФЗ при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях орган кадастрового учета принимает решение о необходимости ее устранения и не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 ст. 28 данного закона порядке.

       Таким образом, по смыслу приведенных норм ст. 28 Закона № 221-ФЗ при обнаружении кадастровой ошибки в документе, полученном органом кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия из другого государственного органа или из органа местного самоуправления, указанный орган вправе принять лишь решение о необходимости исправления такой ошибки и обязан направить данное решение в соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления, из которого поступил документ, уполномоченный исправить выявленную ошибку. Именно данный орган, а не орган кадастрового учета вправе исправить выявленную кадастровую ошибку. Исправление кадастровой ошибки именно в таком порядке предусмотрено и письмом Федеральной регистрационной службы от 03.04.2009 № 3-1324-ГЕ. В этой связи на орган кадастрового учета не может быть возложена обязанность самостоятельно, без обращения в соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления, из которого был получен документ, содержащий кадастровую ошибку, исправить данную ошибку и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости. 

       Применительно к обстоятельствам настоящего дела Кадастровая палата на основании обращения ИП Козловой И.И. об исправлении кадастровой ошибки приняла 21.06.2013 решение о необходимости  исправления обнаруженной кадастровой ошибки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001 к седьмой группе видов разрешенного использования в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 28 Закона № 221-ФЗ. В  данном случае действия и решения органа государственного кадастрового учета полностью соответствуют положениям ст. 28 Закона № 221-ФЗ. Тот факт, что Кадастровая палата не усмотрела оснований для отнесения указанного выше земельного участка к третьей группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов и для исправления кадастровой ошибки именно в этой части не свидетельствует о незаконности ее действий и принятого ею решения от 21.06.2013.

       2. Требование заявителя о необходимости исправления органом государственного кадастрового учета кадастровой ошибки, а именно об отнесении используемого им земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001 к третьей группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов и соответственно об изменении его кадастровой стоимости  не подлежало удовлетворению в силу отсутствия законных оснований для отнесения указанного земельного участка к названной группе.

       Арбитражный апелляционный суд полагает, что у Кадастровой палаты не только не имелось полномочий на принятие самостоятельного решения об изменении группы видов разрешенного использования в отношении указанного земельного участка, но и отсутствовали фактические и юридические основания для инициирования предусмотренной  частями 4-5 ст. 28 Закона № 221-ФЗ процедуры исправления кадастровой ошибки, в части отнесения данного земельного участка не к пятой, а к третьей группе видов разрешенного использования и соответственно для изменения его кадастровой стоимости. При этом апелляционный суд исходит из следующего.

       В соответствии с п. 1.2.3 Методических указаний № 39 к третьей группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов относятся земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок. В силу п. 1.2.5 Методических указаний № 39 к пятой группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов относятся земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Согласно п. 3 Таблицы 1 Технических рекомендаций, действовавших на момент проведения государственной кадастровой оценки земель, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001, используемого заявителем, в третью группу видов разрешенного использования включаются земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом в пункте 1.2.3 Методических указаний и в пункте 3 Технических рекомендаций отсутствует указание на то, что автостоянки являются платными, то есть предназначены для хранения автотранспортных средств на возмездной основе в порядке оказания соответствующих услуг.  Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм в состав третьей группы видов разрешенного использования земель населенных пунктов включаются земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств их владельцами, осуществляемого в целях удовлетворения их личных потребностей в хранении, а не для осуществления хранения как вида предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли (оказание услуг по хранению транспорта на платных автостоянках). В частности, к третьей группе видов разрешенного использования, по мнению суда, могут быть отнесены земельные участки, предназначенные для бесплатного хранения автотранспортных средств (организации бесплатных парковок), расположенные в пределах дворовых территорий жилых домов, территорий предприятий торговли и общественного питания, иных общественных мест. С учетом изложенного, в третью группу видов разрешенного использования земель населенных пунктов не могут быть включены земельные участки, используемые для осуществления хранения автотранспортных средств как вида предпринимательской деятельности (оказания услуг автостоянок). По смыслу положений пункта 1 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, пункта 1 Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 795, Общероссийского классификатора услуг населению, утвержденного постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163 (код 017608) хранение автотранспортных средств на платных автостоянках относится к бытовым услугам. Соответственно платная автостоянка, предназначенная для оказания населению бытовых услуг, а именно услуг по хранению принадлежащих физическим лицам автотранспортных средств является объектом бытового обслуживания. В этой связи земельные участки, предназначенные для организации хранения автотранспортных средств как вида предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли, то есть для размещения на них платных автостоянок, являющихся объектами  бытового обслуживания, подлежат отнесению к пятой группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов, объединяющей земельные участки, предназначенные, в том числе для размещения объектов бытового обслуживания. При таких обстоятельствах вывод Кадастровой палаты, Управления Росреестра по Ярославской области и Арбитражного суда Ярославской области о том, что используемый ИП Козловой И.И. для размещения подземной платной автостоянки земельный участок с кадастровым номером 76:23:030510:0001 (категория земель населенных пунктов) должен быть отнесен к пятой группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов соответствует положениям пунктов