Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А82-9468/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 июля 2014 года

Дело № А82-9468/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Караваевой А.В., Ольковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя – Гладышевой Е.А., действующей на основании доверенности от 24.02.2014, Бузаджи М.Н., действующей на основании доверенности от 15.07.2013,

представителя третьих лиц Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Мэрии города Ярославля - Сорокиной Ю.С., действующей на основании доверенности от 14.09.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Козловой Ирины Игоревны

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.04.2014 по делу № А82-9468/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Козловой Ирины Игоревны (ИНН 760600491654, ОГРН 306760413500029)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 7604071920, ОГРН 1047600432219), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля, Мэрия города Ярославля,

о признании незаконным отказа в исправлении кадастровой ошибки и об обязании устранить допущенные нарушения путем исправления кадастровой ошибки

                                                   установил:

индивидуальный предприниматель Козлова Ирина Игоревна (далее – заявитель, ИП Козлова И.И., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление Росреестра по ЯО, Управление) и к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО, Кадастровая палата) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 17.06.2013 № 14-40/4851 Управления в исправлении кадастровой ошибки и отнесения земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001, расположенного по адресу: Ярославская область, город Ярославль, пл. Труда, к 5 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» и об обязании Кадастровой палаты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исправления кадастровой ошибки и определения кадастровой стоимости  спорного земельного участка с учетом отнесения его к 3 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок» земель населенных пунктов.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Козлова И.И. обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель не согласен с позицией суда по порядку изменения вида разрешенного использования земельного участка, считает, что спорный земельный участок должен быть отнесен к третьей группе видов разрешенного использования земельных участков.

Подробно доводы предпринимателя изложены в апелляционной жалобе.

Управление Росреестра по ЯО и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей, ответчиков и Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Управление Росреестра по ЯО заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 25.04.2003 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и обществом с ограниченной ответственностью «Трест «Ярпромжилстрой» был заключен договор №12951-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (в редакции дополнительных соглашений от 30.08.2004 №1, от 13.10.2005 №2, от 17.10.2006 №3) с кадастровым номером 76:23:030510:0001 площадью 15747 кв.м., расположенного по адресу: г. Ярославль, Кировский район, пл. Труда, целевое назначение: для строительства и эксплуатации подземной автостоянки с реконструкцией парадного входа стадиона «Шинник», размещением ТП и инженерными сетями (т. 1 л.д. 85). Срок действия договора установлен с 07.04.2003 по 31.12.2012.

По соглашению об отступном от 22.04.2010 к Козловой И.И. перешло право собственности на подземную автостоянку на 300 машиномест, общей площадью 9984, 2 кв.м., расположенную по адресу г. Ярославль, пл. Труда, что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2010 (том 1 л.д. 10, 15).

На основании соглашения от 19.05.2010 о передаче прав и обязанностей по договору №12951-о аренды земельного участка от 25.04.2003 Козловой И.И. перешли права и обязанности арендатора земельного участка площадью 15747 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030510:0001, расположенного по адресу: г. Ярославль, Кировский район, пл. Труда, с разрешенным использованием - для строительства и эксплуатации подземной автостоянки с реконструкцией парадного входа стадиона «Шинник», размещением ТП и инженерными сетями (т. 1 л.д. 103). Письмом ООО «Трест «Ярпромжилстрой» от 19.05.2010 уполномоченный орган уведомлен о том, что с момента государственной регистрации перехода права собственности на подземную автостоянку арендатором по договору от 25.04.2003 №12951-о будет выступать Козлова И.И. (том 1 л.д. 114).

11.06.2013 Козловой И.И. подано в Управление Росреестра по ЯО заявление о проведении проверки, исправлении ошибки и определении группы разрешенного использования, соответствующей земельным участкам, предназначенным для размещения гаражей и автостоянок, в отношении земельных участков с кадастровым номером 76:23:000000:0479 общей площадью 6 115 кв.м. и с кадастровым номером 76:23:030510:3 общей площадью 9 632 кв.м. В заявлении указано, что данные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001, общей площадью 15 747 кв.м. на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 24.10.2011 №795-р (том 1 л.д. 8).

Письмом Управления от 17.06.2013 №14-40/4851 заявителю сообщено, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001 допущена кадастровая ошибка. Ввиду того, что земельный участок с разрешенным использованием «для строительства и эксплуатации подземной автостоянки с реконструкцией парадного входа стадиона «Шинник», размещением ТП и инженерными сетями» может быть отнесен к нескольким группам разрешенного использования, что повлекло оценку по наибольшему показателю, поэтому первоначально он был отнесен как стадион «Шинник» к 7 группе разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения, в том числе, объектов физической культуры и спорта). С учетом фактического использования этого земельного участка уполномоченный орган указал, что он должен быть отнесен к 5 группе – земельные участки, предназначенные для размещения объектов, связанных с предпринимательской деятельностью, в связи с чем в адрес филиала ФГБУ «КП Росреестра» по ЯО направлен Протокол выявления кадастровой ошибки для принятия решения об ее исправлении в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ). Также Козловой И.И. сообщено об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 76:23:000000:0479 и 76:23:030510:3 в порядке ст. 24 Закона №221-ФЗ, поскольку по истечении 2 лет со дня постановки их на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права аренды на образованные земельные участки (т. 1 л.д. 9).

По результатам рассмотрения протокола выявления кадастровой ошибки от 17.06.Кадастровой палатой принято решение от 21.06.2013 №7600/2013/01-40381 о необходимости исправления кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:030510:0001 в части экономических характеристик (группа вида разрешенного использования №5) (т. 1 л.д.59).

Не согласившись с отказом ответчиков в отнесении арендуемого ИП Козловой И.И земельного участка к 3 группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок), предприниматель обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим требованием.

Руководствуясь положениями статей 1, 65, 66 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 1, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ), статей 421, 450, 451, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктами 1, 5, 9, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39, постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 № 702-п «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя и третьих лиц, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 ст. 198, частью 4 ст. 200 и частью 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона № 221-ФЗ сведения об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным федеральным законом порядке документов. Согласно п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости  в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости. По смыслу п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона № 221-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, в том числе земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании решения компетентного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки соответствующих объектов недвижимости, которое подлежит направлению в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Кадастровая стоимость земельных участков определяется в порядке, предусмотренном ст. 66 ЗК РФ.  В силу ч. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение положений статьи 66 ЗК РФ Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель (также по тексту - Правила № 316). Согласно пунктам 2, 4 Правил № 316 государственная