Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А28-1379/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 июля 2014 года

Дело № А28-1379/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя – Шуклиной О.А., действующей на основании доверенности от 05.06.2014,

представителя ответчиков – Пировских В.П., действующего на основании доверенности от 09.01.2014,

представителя третьего лица – Момотюка В.В., действующего на основании доверенности от 26.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Военного комиссариата Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.05.2014 по делу № А28-1379/2014, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кировской области» (ОГРН 1034316506454; ИНН 4348009352)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (ИНН: 4345091888, ОГРН: 1044316712241), Отделу надзорной деятельности Юрьянского района Главного управления МЧС России по Кировской области, отделу надзорной деятельности Зуевского района Главного управления МЧС России по Кировской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: прокуратура Кировской области,

о признании незаконными действий ГУ МЧС России по Кировской области,

о признании недействительными распоряжений о проведении проверок,

установил:

Военный комиссариат Кировской области (далее – заявитель, Комиссариат) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий ГУ МЧС России по Кировской области по включению заявителя в план проверок на 2014 год, о признании недействительными распоряжения главного государственного инспектора Юрьянского района Кировской области по пожарному надзору от 03.02.2014 № 4, распоряжения главного государственного инспектора Зуевского района Кировской области по пожарному надзору от 20.01.2014 № 4 о проведении плановых проверок.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Военный комиссариат Кировской области обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Комиссариата, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Заявитель полагает, что распоряжения  административного органа вынесены с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Ответчики и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили. В судебном заседании их представители возражали против доводов заявителя, просили оставить решение суда без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно директивы Министра обороны Российской Федерации от 29.08.2009 военные комиссариаты Кировской области переформированы с 01.10.2009 в военный комиссариат Кировской области с 22 структурными подразделениями (отделами военного комиссариата Кировской области по муниципальным образованиям).

В ходе составления плана ежегодных проверок на 2013 год ГУ МЧС России по Кировской области включило в план 22 объекта защиты, на которых Комиссариат осуществляет свою деятельность. План ежегодных проверок на 2013 год размещен на интернет-сайтах ГУ МЧС России по Кировской области, прокуратуры Кировской области.

13.05.2013 заместителем начальника ОНД Юрьянского района на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год издано распоряжение № 34/-/10 о проведении в период с 17 мая по 08 июня 2013 года плановой проверки военного комиссариата Юрьянского, Мурашинского и Опаринского районов Кировской области (административное здание) по месту нахождения: Кировская область, Юрьянский район, п. Юрья, ул. Лермонтова, 23 (т. 2, л.д. 28).

Согласно акту от 17.06.2013, составленному заместителем начальника ОНД Юрьянского района, проверка по распоряжению от 13.05.2013 № 34/-/10 не была проведена по причине отказа начальника отдела военного комиссариата Кировской области по Юрьянскому, Мурашинскому и Опаринскому району Рычихина В.А. предоставить возможность осмотра помещений, документов. В материалы дела представлено постановление мирового судьи судебного участка № 50 Юрьянского района Кировской области от 09.08.2013 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Рычихина В.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, которым установлено, что распоряжение от 13.05.2013 № 34/-/10 вынесено в отношении военного комиссариата Юрьянского, Мурашинского и Опаринского районов Кировской области, прекратившего с 12.04.2010 свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения.

13.05.2013 начальник ОНД Зуевского района направил в адрес Военного комиссариата письмо № 562-2-14, в котором сообщалось, что плановая проверка в отношении военного комиссариата Кировской области в период с 13 мая по 07 июня 2013 года проводиться не будет в связи с тем, что по указанному в ежегодном плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год адресу: г. Зуевка, д. 15 военный комиссариат Кировской области объектов надзора не имеет и какой-либо деятельности не осуществляет.

В ходе составления плана ежегодных проверок на 2014 год ГУ МЧС России по Кировской области включило в план объекты защиты, на которых Военный комиссариат осуществляет свою деятельность, расположенных по адресам: п. Юрья, ул. Лермонтова, 21 (административные помещения); г. Зуевка, ул. Водопроводная, 43 и ул. Южная, 16 (здание и территория).

20.01.2014 главным государственным инспектором Зуевского района по пожарному надзору издано распоряжение № 4 о проведении плановой выездной проверки в отношении Военного комиссариата по месту нахождения: Кировская область, г. Зуевка, ул. Южная, 16, ул. Водопроводная, 43(т.1, л.д. 12).

03.02.2014 заместителем главного государственного инспектора Юрьянского района по пожарному надзору издано распоряжение № 4 о проведении плановой выездной проверки военного комиссариата Кировской области по месту нахождения объекта защиты (здания, сооружения, территория): Кировская область, пгт. Юрья, ул. Лермонтова, 21 (т. 2, л.д. 12).

Расценив действия ГУ МЧС России по Кировской области, ОНД Юрьянского и Зуевского районов ГУ МЧС России по Кировской области как организацию повторной проверки с нарушением сроков проведения, установленных Законом № 294-ФЗ, военный комиссариат Кировской области обратился в суд с требованиями о признании их незаконными.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Частью 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе федерального государственного пожарного надзора (п. 17).

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона № 294-ФЗ мероприятие по контролю - это действия должностного лица или должностных лиц органов государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов.

Проверка определяется п. 6 ст. 2 названного закона как совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора определены ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Из ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ следует, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности (на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения) требований пожарной безопасности (абз. 2). В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей) (абз. 3). Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является в том числе истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки (абз. 4).

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (подп. 15). Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (подп. 22).

В силу ст. 5 Закона № 123-ФЗ требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены.

По смыслу вышеприведенных положений законодательных актов орган государственного пожарного надзора проводит проверку на предмет соблюдения требований пожарной безопасности не в отношении юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к числу которых отнесены, в том числе, здания и сооружения.

Частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В данном случае оспариваемыми распоряжениями от 03.02.2014 № 4 и от 20.01.2014 № 4 о проведении плановых проверок предусмотрено проведение проверок по соблюдению требований пожарной безопасности на разных объектах защиты, расположенных в г. Зуевке и в пгт. Юрья Кировской области и эксплуатируемых структурными подразделениями Комиссариата.