Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А82-16655/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

     ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 июля 2014 года

Дело № А82-16655/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Ярославская центральная районная больница

на решение  Арбитражного суда Ярославской области от 22.04.2014  по делу №А82-16655/2013, принятое судом в составе судьи Савченко Е.А.,

по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (ИНН: 7606000386, ОГРН: 1027600839639)

к Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области Ярославская центральная районная больница (ИНН: 7627003927, ОГРН: 1037602605963)

о взыскании 649 319 рублей 83 копеек,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области Ярославская центральная районная больница (далее – ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ, Учреждение) о взыскании средств использованных не по целевому назначению в сумме 590 290 рублей 76 копеек и 59 029 рублей 07 копеек штрафных санкций.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.04.2014 исковые требования Фонда удовлетворены в полном объеме.

Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Ярославская центральная районная больница с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.04.2014 отменить.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что им допущено нецелевое использование бюджетных средств, поскольку денежные средства использовались в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной на 2011 – 2012 годы. Также Учреждение указывает, что в 2013 году в неврологическом отделении проведена аттестация рабочих мест.

Кроме того, Учреждение считает правомерным осуществление выплат по дополнительной диспансеризации Слетовой А.К., поскольку она исполняла обязанности заведующей отделением общей врачебной практики на 0,5 ставки.

В отзыве на апелляционную жалобу Фонд указал, что считает решение суда законным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка в отношении ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ использования средств на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2011 по 31.12.2012. В ходе проверки Фонд пришел к выводу, в том числе о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования в размере 578 386 рублей 14 копеек.

Результаты проверки отражены в акте от 12.09.2013 (л.д. 47-78). В частности, среди прочих нарушений Фондом установлено, что в нарушение требований приложения № 5 постановления № 340-П сотрудникам неврологического отделения установлены доплаты к окладам в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями  труда в размере 25%. В результате указанного нарушения установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 565 110 ру4блей 76 копеек.

03.10.2013 Фондом вынесено предписание о восстановлении в срок до 01.11.2013 путем перечисления на счет  фонда средств, использованных не по целевому назначению в размере 578 386 рублей 14 копеек. Данным предписанием Учреждение привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10% от объема средств использованных не по целевому назначению в сумме 57 838 рублей 61 копейки (л.д. 79).

Также Фондом проведена проверка использования средств на финансовое обеспечение приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения (дополнительная диспансеризация работающих граждан, дополнительная медицинская помощь, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами – педиатрами участковыми, врачами общей практики, медицинскими сестрами врачей – терапевтов участковых, медицинскими сестрами врачей – педиатров участковых, и медицинскими сестрами врачей общей практики) за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.  В ходе проверки Фонд пришел к выводу о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования при проведении дополнительной диспансеризации в виде оплаты труда врачу общей практики Слетовой А.К. в размере 25 180 рублей.

Результаты проверки отражены в акте от 12.09.2013 (л.д. 20-27).

03.10.2013 Фондом вынесено предписание о восстановлении в срок до 01.11.2013 путем перечисления на счет фонда средств, использованных не по целевому назначению в размере 25 180 рублей. Данным предписанием Учреждение привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10% от объема средств использованных не по целевому назначению в сумме 2 518 рублей (л.д. 28).

В связи с  частичным неисполнением ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ предписания, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования Фонда, Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу о нецелевом использовании Учреждением средств и правомерном привлечении к ответственности в виде взыскания штрафа.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что вынесенное руководителями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов предписание о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства, которое может быть обжаловано в установленном порядке.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Статьей 147 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (далее - Постановление № 870) установлены условия повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

Из пункта 1 Постановления N 870 следует, что предусмотренные на основании статьи 147 ТК РФ компенсации за вредные условия труда устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест.

Согласно статье 209 ТК РФ:

- условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

- вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

- опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

- безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов;

- аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В силу пункта 2 Постановления № 870, условия проведения аттестации рабочих мест устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России).

В проверяемом периоде действовал принятый на основании статьи 209 ТК РФ «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569, который применялся с 01.09.2008 (далее - Порядок проведения аттестации).

 С 1 сентября 2011 года в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н, утвержден новый порядок аттестации рабочих мест.

Указанными правовыми актами, устанавливающими условия аттестации и порядок ее оформления, был предусмотрен специальный порядок аттестации рабочих мест по вредным условиям труда в целях установления повышенной оплаты на этих рабочих местах с документальным оформлением результатов данной аттестации (карта аттестации рабочих мест).

Документ о проведении аттестации служил основанием для введения повышенной оплаты труда работникам, работающим на соответствующих рабочих местах.

Из системного толкования статей 147, 209 ТК РФ в совокупности с принятыми на их основании Постановлением № 870 и Порядка проведения аттестации следует, что основанием для выплаты предусмотренных статьей 147 ТК РФ надбавок за вредные и (или) опасные условия труда являются результаты аттестации рабочих мест по вредным условиям труда (карта аттестации рабочих мест).

Пунктом 3.4 Положения об оплате труда работников государственных бюджетных и казенных учреждений, функционально подчиненных Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (утверждено Постановлением Правительства Ярославской области от 09.07.2008 № 340-П») также установлено, что доплата работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на особо вредных и особо опасных работах и иными особыми условиями труда устанавливается по результатам аттестации рабочего места за фактически отработанное в этих условиях время.

Перечень конкретных работ, профессий работников и размер повышений утверждается руководителем учреждения по согласованию с выборным профсоюзным органом, с учетом результатов аттестации рабочих мест.

Как следует из материалов дела, ГУЗ ЯО Ярославская ЦБР аттестации рабочих мест в установленном действующим законодательством порядке в 2011 - 2012 годах не проводило и это не оспаривается ответчиком.

Следовательно, Учреждение документально не подтвердило право на осуществление дополнительных выплат ряду своих работников за вредные и (или) опасные условия труда, поскольку им не доказано, что соответствующие рабочие места можно отнести к рабочим местам с вредными и (или) опасными условиями труда.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нецелевом использовании Учреждением выделенных бюджетных средств.

Довод заявителя о том, что компенсационные выплаты за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда установлены коллективными договорами Учреждения, отклоняется апелляционным судом, поскольку включение в локальные правовые акты работодателя, равно как и в трудовые договоры условий об осуществлении работодателем выплат работникам, работающим на рабочих местах с вредными и (или опасными) условиями труда не достаточно для реализации работниками предусмотренного статьей 147 ТК РФ права на получение дополнительных выплат. Для этого работодатель в установленном действующим законодательством порядке обязан подтвердить вредность и (или) опасность условий труда на соответствующем рабочем месте. Такое подтверждение производится путем проведения аттестации рабочих мест. Эти результаты аттестации оформляются документально.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 № 1228 «О порядке предоставления из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан» были утверждены Правила предоставления дополнительной диспансеризации (далее – Правила).

Дополнительная диспансеризация работающих граждан проводится медицинскими организациями, участвующими в реализации программ государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, имеющими