Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А31-12655/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 июля 2014 года

Дело № А31-12655/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя – Варфоломеевой М.В., действующей на основании доверенности от 09.12.2013,

представителя ответчика - Карповой Н.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 11.04.2014 по делу № А31-12655/2013, принятое судом в составе судьи Мосунова Д.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Газпром теплоэнерго»

к Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области,

третьи лица: закрытое акционерное общество «Инвест-Проект», Администрация муниципального образования муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области,

о признании незаконным бездействия,

установил:

открытое акционерное общество «Газпром теплоэнерго» (далее – заявитель, ОАО «Газпром теплоэнерго», Общество) (до переименования - открытое акционерное общество ОАО «Межрегионтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – ответчик, Администрация г. Нерехты, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в невыдаче разрешения на строительство блочно-модульной котельной мощностью 9,45 МВт с сетями инженерно-технического обеспечения и тепловыми сетями по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул.  1 Рабочая, д. 13 и обязании выдать такое разрешение.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 11.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований в части обязания Администрации выдать заявителю разрешение на строительство блочно-модульной котельной мощностью 9,45 МВт с сетями инженерно-технического обеспечения и тепловыми сетями по адресу Костромская область, г. Нерехта, ул. 1 Рабочая, д. 13. Заявитель жалобы считает решение суда незаконным, необоснованным, а выводы суда - несоответствующими фактическим обстоятельствам дела и принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Администрация указывает на то, что суд первой инстанции обязал ответчика выдать разрешение на строительство при отсутствии у Общества всех документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ), а именно схем, отображающих архитектурные решения и при неправильном указании Обществом в заявлении о выдаче разрешения на строительство адреса, по которому планировалось получить разрешение на строительство, а именно, вместо дома 13 по ул. 1-я Рабочая г. Нерехта указан дом 13 «А».

ОАО «Газпром теплоэнерго» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Администрации, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Заявитель приводит доводы о том, что архитектурное решение находится в составе проектной документации, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы; несоответствие представленных документов локальным нормативным актам не влечет за собой отказа в выдаче разрешения на строительство.

Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее и поддержаны представителями в судебном заседании.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании целевой муниципальной программы, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.05.2010, Обществом за счет собственных денежных средств было инициировано строительство блочно-модульной котельной мощностью 9,45 МВт с сетями инженерно-технического обеспечения и тепловыми сетями по адресу: Костромская обл., г. Нерехта, ул. 1-ая Рабочая.

Постановлением Администрации г. Нерехты от 08.07.2010 № 764 ОАО «Межрегионэнергогаз», правопреемником которого является ОАО «Межрегионтеплоэнерго», предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 44:13:140108:81, общей площадью 173,0 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. 1 Рабочая, сроком на 11 месяцев (на период строительства), с разрешенным видом использования «для строительства блочно-модульной котельной». Вновь образованному участку с кадастровым номером 44:13:140108:81 присвоен адрес Костромская область, г. Нерехта, ул. 1 Рабочая, д. 13 (т.2, л.д. 8).

08.07.2010 между Администрацией и ОАО «Межрегионэнергогаз» был заключен договор аренды земельного участка № 3140, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 44:13:140108:81, расположенный по адресу Костромская область, г. Нерехта, ул. 1 Рабочая, д. 13. Пунктами 2.1, 2.3 названного договора предусмотрено, что договор заключен сроком на одиннадцать месяцев и вступает в силу с момента его подписания; если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (т. 2, л.д. 9).

Постановлением Администрации г. Нерехты от 09.08.2010 № 901 утвержден градостроительный план земельного участка, находящего по адресу Костромская область, г. Нерехта, ул. 1 Рабочая №  RU  44512101-44:13:140108:81 в целях проектирования и последующего размещения на нем блочно-модульной котельной (т. 2 л.д. 11).

Обществом для получения разрешения на строительство был подготовлен пакет документов, в состав которого в том числе вошли: постановление Администрации от 08.07.2010 № 764, договор аренды земельного участка от 08.07.2010 № 3140, градостроительный план земельного участка № RU 44512101-44:13:140108:81, рабочий проект блочно-модульной котельной мощностью 9,45Мвт, расположенной по адресу: г. Нерехта, ул. 1-ая Рабочая с сетями инженерно-технического обеспечения и тепловыми сетями, положительное заключение государственной экспертизы № 44-1-4-0010-11 объекта капитального строительства.

В период с июля 2010 по август 2013 года Общество неоднократно обращалось в Администрацию г. Нерехты с заявлением о выдаче разрешения на строительство блочно-модульной котельной, мощностью 3,7 МВт с сетями инженерно-технического обеспечения и тепловыми сетями по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. 1-ая Рабочая, д.13. Разрешение на строительство котельной Администрацией не было выдано. Последний раз в выдаче заявителю разрешения на строительство было отказано письмом Администрации от 11.12.2013 № 2684. В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения в данном письме содержались ссылки на отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, в связи с указанием в заявлении адреса расположения земельного участка, не соответствующего адресу, названному в договоре аренды земельного участка от 08.07.2010,  на отсутствие в составе представленных заявителем документов схемы, отображающей архитектурные решения, и на отсутствие согласования прокладки тепловой сети с собственниками земельных участков, через которые она будет проходить. 

Полагая, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся невыдаче разрешения в установленный срок, которое нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями ст.ст. 13, 71, 200, 201 АПК РФ и ст.ст. 48, 51 ГСК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», Административным регламентом «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на территории городского поселения город Нерехта», утвержденным постановлением главы Администрации г. Нерехты от 29.02.2012 № 45, Арбитражный суд Костромской области пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В статье 2 ГСК РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Статьей 51 ГСК РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 ГСК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 ГСК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 названной статьи кодекса федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной нормой также определен исчерпывающий перечень документов, представление которых необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГСК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, по окончании которой выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГСК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Иных оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство ст. 51 ГСК РФ не предусматривает. Соответственно отказ органа местного самоуправления в выдаче лицу разрешения на строительство при отсутствии оснований, указанных в ч. 13 ст. 51 ГСК РФ, будет являться незаконным.

Оценивая на основе приведенных выше норм ГСК РФ законность изложенных в письме Администрации г. Нерехты от 11.12.2013 № 2684, оснований для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство блочно-модульной котельной по адресу: г. Нерехта, ул. 1-ая Рабочая, дом 13, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим