Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А29-8982/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения;* (СанПиН 2.1.4.2496-09) пункты 2.4, 3.1.10 не приняты меры по обеспечению соответствия температуры горячей воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в месте водоразбора - кран горячей воды ванной комнаты квартиры № 2 требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

15.11.2013 главным государственным санитарным врачом по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району Толпекиной Т.В. вынесено предписание, которым на МУ «УЖКХ» возложена обязанность принять меры по устранению неисправностей системы вентиляции, принять меры по обеспечению соответствия температуры горячей воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в месте водоразбора - кран горячей воды ванной комнаты в квартире № 2 по адресу: г. Ухта. пгт. Шудаяг, Больничный переулок, д. 7 (том 1, л.д.103).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое предписание не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения  установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Из пункта 3 статьи 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.7, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам (пункт 4.1). Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами (пункт 4.7). При эксплуатации жилых помещений, в том числе требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания (пункт 9.2).

Из пунктов 9.1, 9.2 СНиП 31-01-2003 следует, что  при проектировании и строительстве жилых зданий в соответствии с настоящими нормами и правилами должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие выполнение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране здоровья людей и окружающей природной среды (СанПиН 2.1.2.1002 и др.), расчетные параметры воздуха в помещениях жилого дома следует принимать по оптимальным нормам ГОСТ 30494.

Согласно пункту 1.1, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3). Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и его территориальными органами (пункт 1.4).  Настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1). Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2). Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункт 2.3). Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4). При эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой (пункт 3.1.10).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, что  фактическая величина скорости удаляемого воздуха из помещений кухни и совмещенного санузла квартиры № 2, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пгт. Шудаяг, Больничный переулок д. 7 не обеспечивает требуемый воздухообмен в данных помещениях; температура горячей воды ванной комнаты указанной квартиры не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.2496-09.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 раздела 2 Положения о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта», утверждённого решением Совета МОГО «Ухта» от 28.08.2009 № 350, к основным задачам Учреждения относятся, в том числе организация управления муниципальным жилищным фондом МОГО «Ухта», организация содержания муниципального жилищного фонда; Учреждение в соответствии возложенными не него задачами осуществляет функции, в том числе: осуществляет организационно-методическое руководство в сфере жилищно-коммунального хозяйства; организует мероприятия, направленные на повышение качества предоставляемых  жилищно-коммунальных услуг; организует содержание муниципального жилищного фонда; осуществляет координацию деятельности организаций отрасли жилищно-коммунального комплекса и оперативный контроль за содержанием и эксплуатацией жилых зданий; организует от имени МОГО «Ухта» - собственника помещений в многоквартирных домах общие собрания собственников помещений в таких домах, проводит совещания по вопросам, относящимся к компетенции Учреждения.

Из содержания обжалуемого предписания следует, что на Учреждение возложена обязанность по принятию мер, направленных на устранение неисправностей системы вентиляции и обеспечение соответствия температуры горячей воды в месте водоразбора. Указанная формулировка не содержит требований административного органа о самостоятельном устранении Учреждением имеющихся неисправностей, а свидетельствует о том, что Учреждение обязано принять меры к их устранению в рамках предоставленных ему полномочий, определенных Положением об Учреждении.

 В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Учреждением в рамках функций и задач, определенных указанным Положением, принимались какие-либо меры организационно-распорядительного характера, в том числе в отношении управляющей компании, направленные на устранение неисправностей системы вентиляции, обеспечение соответствия температуры горячей воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в квартире № 2 по адресу: г. Ухта. пгт. Шудаяг, Больничный переулок, д. 7, находящейся в муниципальной собственности.

Изложенное позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по жалобе остаются на ее заявителе.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.03.2014 по делу № А29-8982/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" администрации муниципального образования городского округа "Ухта"  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

А.В. Караваева

П.И. Кононов