Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А29-8982/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 июня 2014 года

Дело № А29-8982/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – Толпекиной Г.В., действующей на основании доверенности от 15.11.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования городского округа «Ухта»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.03.2014 по делу № А29-8982/2013, принятое судом в составе судьи Шишкина В.В.

по заявлению муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ОГРН 1041100607460,  Республика Коми, г. Ухта, ул. Дзержинского, д. 4а)

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте (Республика Коми, г. Ухта, ул. Севастопольская, д. 1),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – заявитель, Учреждение, МУ «УЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте (далее – ответчик, Отдел) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 15.11.2013 № 169.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что между собственниками жилых помещений дома № 7 по Больничному переулку пгт. Шудаяг города Ухты Республики Коми и управляющей компанией ООО «Партнер» заключен договор № 020 управления многоквартирным домом, согласно которому работы по устранению неисправностей и недостатков, указанные в обжалуемом предписании входят в перечень планируемых работ и услуг по содержанию и ремонту указанного многоквартирного дома; МУ «УЖКХ» не осуществляет функции наймодателя в отношении квартиры № 2, расположенной по адресу: Республика Коми, г.Ухта, пгт. Шудаяг, Больничный переулок д.7; из ответа прокуратуры Республики Коми на обращение МУ «УЖКХ» о признании незаконными распоряжений о проведении проверок, назначенных в  отношении Учреждения, следует, что обязанности по управлению указанным многоквартирным домом возложена на  управляющую компанию - ООО «Партнер».

Управление в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В заседании суда представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  14.10.2011 МУ «УЖКХ» (наймодатель) действующее от имени собственника жилого помещения муниципального образования городской округ «Ухта» и Чипсанова Т. В. (наниматель) на основании постановления администрации МОГО «Ухта» о предоставлении жилого помещения № 1963 от 13.09.2011 заключили типовой договор № 117 социального найма жилого помещения  (том 1, л.д. 149-152). По условиям данного договора наймодатель передаёт нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, а именно однокомнатную квартиру общей площадью 35,2 м.кв. по адресу: г. Ухта, пгт. Шудаяг, Больничный переулок, д. 7, кв. 2, для проживания в нём, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг (пункт 1). Наймодатель обязан передать нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение, обеспечивать предоставление нанимателю предусмотренных в настоящем договоре коммунальных услуг надлежащего качества, контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (пункт 5).

24.10.2013  Чипсанова Т.В. обратилась в Прокуратуру города Ухты с заявлением о нарушении ее жилищных прав МУ «Управление ЖКХ». Из данного заявления следует, что  в квартире, предоставленной ей по договору социального найма, расположенной по адресу: пос. Шудаяг пер. Больничный д.7 кв.2, нарушена вентиляция при отсутствии вытяжки и плохо функционирует система подачи горячего водоснабжения, вследствие чего образовывается черная плесень, постоянно высокая влажность является причиной легочных заболеваний всех членов ее семьи (том 1, л.д. 98).

14.10.2013 прокурор города Ухты направил в Отдел требование № 448ж-2013/14069, которым поручил провести внеплановую проверку в отношении МУ «Управление ЖКХ» с целью проверки доводов жалобы Чипсановой Т.В. (том 1, л.д. 97).

В период с 05.11.2013 по 08.11.2013 на основании распоряжения от 30.10.2013 № 1263 Отелом в отношении МУ «УЖКХ» проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 144-145).   

По результатам проверки составлен акт от 15.11.2013, из которого следует, что МУ «УЖКХ» осуществляет деятельность в соответствии с Положением о муниципальном учреждении, утверждённым решением Совета МОГО «Ухта» от 28.08.2009 № 350 (том 1, л.д. 135-140). Учреждение обладает правами юридического лица. МУ «УЖКХ» является отраслевым (функциональным) органом администрации МОГО «Ухта», входящим в структуру администрации МОГО «Ухта», созданным с целью реализации на территории МОГО «Ухта» законодательства Российской Федерации и Республики Коми, в том числе полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищно- коммунального хозяйства. Основными задачами учреждения являются: реализация на территории муниципального образования государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства; организация управления муниципальным жилищным фондом; организация в границах МОГО «Ухта» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В целях выполнения возложенных на учреждение задач учреждение осуществляет, в том числе следующие функции: организует мероприятия, направленные на повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; организует содержание муниципального жилищного фонда; осуществляет планирование текущих и капитальных расходов бюджета на жилищное, коммунальное хозяйство, объекты благоустройства, мест захоронения объектов утилизации бытовых и промышленных отходов; осуществляет координацию деятельности организаций отрасли жилищно- коммунального комплекса и оперативный контроль за содержанием и эксплуатацией жилых зданий, объектов коммунального комплекса и внешнего благоустройства, входящих в сфере деятельности Управления, вне зависимости от их принадлежности и ведомственной подчиненности; осуществляет анализ и подготовку заключений по вопросам реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов отрасли жилищно-коммунального комплекса, утверждение проектно-сметной документации на капитальный ремонт, строительство, реконструкцию и модернизацию в рамках компетенции Управления; разрабатывает мероприятия по подготовке жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду, организация и координация работы предприятий и организации жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период: обеспечивает бесперебойную и устойчивую работу инженерных систем жизнеобеспечения населения, объектов социальной сферы и других потребителей коммунальных услуг, осуществляет контроль и координацию проведения ремонтно-восстановительных работ с целью обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества и др. Предоставленная Чипсановой Т.В. однокомнатная квартира расположена на 1 этаже двухэтажного жилого дома 2011 года постройки (том 1, л.д. 128-134).

Разрешение па ввод объекта в эксплуатацию № RU113O500-011.11  выдано 30.06.2011 ООО «Стройматериалы-К» администрацией МОГО «Ухта» (том 1, л.д. 134). Водоснабжение горячей и холодной водой, отопление, водоотведение централизованы.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки проведены инструментальные измерения температуры горячей воды в месте водоразбора, а также эффективности работы системы вентиляции на кухне, соответствие параметров проектным величинам.

В акте проверки отражено, что согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 13.11.2013 № 1382 (том 1, л.д.104), с протоколом исследований (испытаний) замеров естественной вентиляции от 08.11.2013 № 4.145-1 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в городе Ухте» (л.д. 105), поступившим в территориальный Отдел от 13.11.2013 № 2967, фактическая измеренная 06.11.2013 в период с 14 час. до 15 час. величина скорости удаляемого воздуха (м/с) и помещений кухни и совмещённого санузла квартиры № 2 при обследовании естественной вентиляции не обеспечивает требуемый воздухообмен в данных помещениях. Фактическая, величина воздухообмена составляет 0 куб.м./час в кухне и совмещённом санузле при нормируемом воздухообмене не менее 60 куб.м./час и 25 куб.м./час соответственно; при обследовании 06.11.2013 в 14 час. 30 мин. квартиры № 2 установлено, что по периметру квартиры со стороны наружных стен в нижней их части в доступных для обозрения местах обои отходят от стены, имеются черные вкрапления па месте отошедших от стены обоев и непосредственно на отошедших обоях, в ванной комнате, совмещённой с санузлом, а также в нижней части наружной стены, краска шелушится, отходит от стены, имеет неровную поверхность, что подтверждает нарушение воздухообмена в помещениях; согласно экспертному заключению по результатам санитарно- эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 13.11.2013 № 1382/1 (том 1, л.д. 106) с протоколом исследований (испытаний) температуры горячей воды с 08.11.2013 № 4.145-2 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике ком в городе Ухте» (л.д. 107), фактическая измеренная 06.11.2013 температура горячей воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в месте водоразбора — кран горячей воды ванной комнаты квартиры № 2 по адресу: г. Ухта, шт. Шудаяг, Больничный переулок, д. 7 - не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями и дополнениями) глава «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (СанПиН 2.1.4.2496-09), а именно пунктам 2.4, 3.1.10. Температура горячей воды составила 48,8±0,05 градусов Цельсия при нормативных параметрах не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия.

Таким образом, в ходе проведения 06.11.13 в период с 14 часов до 16 часов внеплановой выездной проверки в отношении МУ «УЖКХ» выявлены нарушения обязательных требований, а именно: 1) в нарушение статьи 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее – Федеральный закон о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения), пункта 9.2 СанПиН 2.1.2.2648-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями) не приняты меры по устранению неисправностей системы вентиляции в квартире № 2 по адресу: г. Ухта, пгт. Шудаяг, Больничный переулок, д. 7. Согласно указанному экспертному заключению от 13.11.2013 № 1382 с протоколом исследований (испытаний) замеров естественной вентиляции, фактическая измеренная величина скорости удаляемого воздуха (м/с) из помещений кухни и совмещённого санузла проверяемой квартиры не обеспечивает требуемый воздухообмен в данных помещениях, чем нарушены требования СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» таблица 9.1, СанПиН 2.1.2.2648-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»  пункт 9.2). Фактическая величина воздухообмена составляет 0 куб.м./час в кухне и совмещённом санузле при нормируемом воздухообмене не менее 60 куб.м./час и 25 куб.м./час соответственно; 2) в нарушение статьи 19 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2648-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями и дополнениями) глава «Гигиенические требования к