Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А29-7993/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 июня 2014 года

Дело № А29-7993/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плаксиной Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Коми» (ОГРН: 1031100406930; ИНН: 1101481687)

без участия представителей сторон

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.01.2014 по делу № А29-7993/2013, принятое судом в составе судьи Юркиной Л.Ю.

по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская Центральная районная больница (ОГРН: 1021101054127; ИНН: 1116002062)

к государственному учреждению «Военный комиссариат Республики Коми Усть-Вымского района» (ОГРН: 1021101054831; ИНН: 11160003362)

о взыскании суммы страховых взносов,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Усть-Вымская Центральная районная больница» (далее – истец, больница, ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением от 11.10.2013 № 1803 (т.1, л.д.5-9) к отделу Военного комиссариата Республики Коми по Усть-Вымскому району (далее также – отдел, отдел комиссариата, отдел по Усть-Вымскому району) о взыскании компенсации по страховым взносам в сумме 175 544 рублей 25 копеек, а также расходов по уплате государственной пошлины. 

Исковые требования основаны на положениях статей 6 и 7 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – закон № 53-ФЗ, закон о воинской обязанности и военной службе), статей 7, 9 Федерального закона от 24.07.2008 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования» (далее – закон № 212-ФЗ, закон о страховых взносах), пунктов 2, 3, 4 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее - Правила № 704), и мотивированы неисполнением со стороны ответчика обязательства по возмещению расходов на страховые взносы за период с 2011 по 2013 годы.

Решением  Арбитражного суда Республики Коми от 15.01.2014 (т.2, л.д.25-26) исковые требования ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ» удовлетворены в полном объеме. С Российской Федерации в лице государственного учреждения «Военный комиссариат Республики Коми Усть-Вымского района» (далее - Военный комиссариат Республики Коми Усть-Вымского района) за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 175 544 рубля 25 копеек компенсации, а также 6 266 рублей 33 копейки расходов по уплате государственной пошлины.

12.02.2014 в Арбитражный суд Республики Коми обратилось федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Коми» (далее также – заявитель, комиссариат, Военный комиссариат Республики Коми) в лице отдела с уведомлением от 10.02.2014 № 218 (т.2, л.д.46), в котором указал, что отдел по Усть-Вымскому району является подразделением комиссариата без статуса юридического лица, в связи с чем исполнить решение арбитражного суда не может. 07.03.2014 определением Арбитражного суда Республики Коми (т.2, л.д.63-64) на основании статей 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ответчика по делу № А29-7993/2013 с государственного учреждения Военного комиссариата Республики Коми Усть-Вымского района на Военный комиссариат Республики Коми.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, во Второй арбитражный апелляционный суд обратился Военный комиссариат Республики Коми с требованиями отменить решение от 15.01.2014 и определение от 07.03.2014.

Со ссылками на нормы действующего законодательства и судебную практику заявитель полагает, что при вынесении решения были допущены существенные нарушения норм процессуального и материального права. В частности, указал, что оплата страховых взносов не может быть возложена на военный комиссариат, поскольку последний не является страхователем по отношению к привлеченным в связи с реализацией закона о воинской обязанности и военной службе медицинским работникам. Также указал, что в соответствии с подпунктом «и» пункта 2 части 1 статьи закона о страховых взносах суммы среднего заработка, выплачиваемые врачам-специалистам и среднему медперсоналу в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий, связанных с реализацией закона № 53-ФЗ, за счет средств федерального бюджета, являются компенсационными выплатами и не облагаются страховыми взносами, поскольку они не связаны с выполнением работниками трудовых обязанностей. 

Также заявителем указано, что дело № А29-7993/2013 рассматривалось судом первой инстанции в порядке упрощенного производства без надлежащего извещения Военного комиссариата Республики Коми, что привело к нарушению норм процессуального права.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

При изучении доводов жалобы комиссариата и материалов дела апелляционный суд установил ненадлежащее извещение судом первой инстанции о рассматриваемом деле заявителя, в связи с чем определением от 29.05.2014 в порядке части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к судебному разбирательству по правилам первой инстанции, а постановлением от 02.06.2014 отменил определение Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2013 о процессуальном правопреемстве ответчика.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве на исковое заявление Военный комиссариат Республики Коми помимо доводов апелляционной жалобы указал на отсутствие задолженности перед больницей, что, мнению заявителя, подтверждается актом сверки взаимных расчетов  за 2013 год. Комиссариат пояснил, что вопрос о выплате последним страховых взносов в сумме 175 544 рублей 25 копеек за 2013 год ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ» не ставило, претензий не предъявляло.

            Стороны явку представителей во Второй арбитражный апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Комиссариат направил письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 07.11.2013 года проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В феврале, марте, ноябре, декабре 2011 года, в январе, феврале, марте, ноябре, декабре 2012 года, в январе, феврале, марте, июне 2013 года  в порядке, предусмотренном законом воинской обязанности и военной службе, Военным комиссариатом Республики Коми в лице отдела по Усть-Вымскому району к медицинскому освидетельствованию граждан в  связи  с  постановкой  последних на воинский учет привлекались медицинские работники ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ»: врач-дерматолог Бессонова Анастасия Анатольевна, врач-невролог Варзегов Павел Анатольевич, врач-отолоринголог Добрынина Ирина Владимировна, врач-психиатр Поповцева Галина Евгеньевна, врач-офтальмолог Батищева Виктория Владимировна, врач-психиатр Хасанов Фарид Хайдерович, врач-стоматолог Ильин Дмитрий Павлович, врач-терапевт Булышева Татьяна Владимировна, врач-терапевт Исакова Елизавета Андреевна, врач-терапевт Лодынина Татьяна Васильевна, врач-хирург Андреева Фаина Николаевна, врач-хирург Некрасов  Антон Александрович, врач-хирург Харин Николай Викторович, зубной врач Никулина Наталья Владимировна, медицинская сестра кабинета антропометрии Матюшенко Галина Павловна, медицинская сестра кабинета антропометрии Нефедова Людмила Алексеевна, медицинская сестра отолорингического кабинета Дабульскене Светлана Геннадьевна, медицинская сестра отолорингического кабинета Овечкина Любовь Александровна, медицинская сестра отолорингического кабинета Туркина Татьяна Михайловна, медицинская сестра офтальмологического кабинета Овчинникова Алевтина Николаевна, медицинская сестра офтальмологического кабинета Томашевская Наталья Владимировна, медицинская сестра стоматологического кабинета Моторина Катерина Александровна, медицинская сестра стоматологического кабинета Седрисова Нина Серафимовна, медицинская сестра терапевтического кабинета Жукова Оксана Александровна, что подтверждается табелями учета использования рабочего времени и расчета заработной платы (т.1. л.д.38-40, 44-46, 50-52, 56-58, 62-64, 68-70, 74-76, 80-82, 86-88, 92-94, 98-100, 104-106,110-112).

 В соответствии со статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) за указанными работниками в период выполнения ими обязанностей по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с их постановкой на воинский учет больницей были сохранены место постоянной работы, начислена средняя заработная плата в сумме 554 925 рублей 87 копеек (т.1, л.д.10, 36, 42, 48, 54, 60, 66, 72, 78, 84, 90, 96, 102, 108, 119), а также начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования в общей сумме 175 544 рублей 25 копеек (т.1, л.д.10, 35, 41, 47, 53, 59, 65, 71, 77, 83, 89, 95, 101, 107, 119, т.2, л.д.3-15).

Для возмещения расходов в размере 175 544 рублей 25 копеек, связанных с начислением и уплатой страховых взносов, истец предъявил к комиссариату счета-фактуры (т.1, л.д.37, 43, 49, 55, 61, 67, 73, 79, 85, 91, 97, 103, 109), которые  комиссариат оставил без оплаты, что послужило ГБУЗ РК «Усть-Вымская ЦРБ» основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК  РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

Абзацем 13 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что использование иных способов защиты гражданских прав допускается только при наличии прямого указания закона.

Согласно статье 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей, если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, эти обязанности должны исполняться в рабочее время. При этом государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 5 закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому обследованию по первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту поступление в мобилизационный людской резерв осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов. В силу пункта 2 статьи 5 закона № 53-ФЗ гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, поступления на военную службу по контракту или поступления в мобилизационный людской резерв, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

По смыслу приведенных норм в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей, в данном случае - для обеспечения проведения медицинского освидетельствования граждан в связи с постановкой на воинский учет, работодатель несет обязанность по выплате заработной платы с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

При этом, расходы, понесенные работодателем при выполнении его работниками государственных обязанностей, компенсируются.

Как следует из пункта 7 статьи 1 закона о  воинской обязанности и военной службе, компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением закона № 53-ФЗ, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 2, пунктом 3 Правил № 704 установлено, что компенсации за счет федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации, подлежат расходы организаций, связанные с выплатой работающим гражданам среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы также в случаях прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы; прохождения военных сборов; вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на