Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А28-9273/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 декабря 2008 года

Дело № А28-9273/2008-361/16  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2008 года. 

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2008 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Буториной Г.Г.,

при участии в заседании суда:

представителей заявителя Агалакова Д.В. – генерального директора, Слободеюка В.Б. по доверенности от 10.12.2008 г.,

представителя ответчика Дядькиной М.А. по доверенности от 1.10.2008,

представителей третьих лиц Андреева М.Н. по доверенности от 18.12.2008, Потапова Е.Ю. по доверенности от 27.12.2007,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод»

на решение Арбитражного суда Кировской области от  13.11.2008 г.  по делу                  № А28-9273/2008-361/16, принятое судом в составе судьи Пашкиной Т.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод»

к Правительству Кировской области,

третьи лица: Управление охраны и использования животного мира Кировской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области,

о признании действиий незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» (далее – заявитель, Общество, ООО «БиоХимЗавод») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Правительству Кировской области (далее – ответчик, Правительство), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Правительства, выразившихся в отказе предоставить ООО «БиоХимЗавод» права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также территорий (акваторий), необходимых для осуществления этого вида пользования, в Белохолуницком районе Кировской области, и возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении заявителю указанных территорий.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.11.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права, что выразилось в неприменении статьи 21  Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире), статьи 8 Закона Кировской области от 17 сентября 2005 года № 357-ЗО «Об охране и использовании животного мира в Кировской области» (далее – Закон об охране животного мира), части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необоснованном применении постановления Правительства области от 21 июля 2008 г. № 140/290 «Об ограничении на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (далее – Постановление от 21.07.2008 г. 140/290), ошибочном истолковании статьи 37 Закона о животном мире, пункта 7 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № 569 (далее - Положения о порядке выдачи лицензий).

Правительство решение суда считает законным и обоснованным.

Управление охраны и использования животного мира Кировской области также считает, что судом правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда полностью соответствуют обстоятельствам дела.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области (далее – Управление Россельхознадзора по Кировской области) в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы заявителя.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон и третьих лиц поддержали свои позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.06.2007 г. ООО «БиоХимЗавод» обратилось в Управление Россельхознадзора по Кировской области с заявкой на получение в пользование объектов животного мира на территории Белохолуницкого района Кировской области (л. д. 28).

08.08.2007 г. Управлением Россельхознадзора по Кировской области сделано заключение № 06-10/317 о возможности выдать Обществу долгосрочную лицензию на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, после принятия Правительством решения о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными (л. д. 29).

16.11.2007 г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области представило заключение № 04-05/06,  в котором также указало на возможность  выдать ООО «БиоХимЗавод» долгосрочную лицензию на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Белохолуницкого района Кировской области (л. д. 30-38).

27.06.2008 г.  Общество направило Правительству заявление № 10, содержащее просьбу осуществить необходимые действия с целью принятия решения по поводу поданной 20.06.2007г. заявки (л. д. 39-40).

28.07.2008 г. ООО «БиоХимЗавод» направило Правительству повторное заявление № 11 с просьбой о предоставлении заявленной территории (л. д. 42).

25.08.2008 г. письмом  № 05-06-7219 Правительство проинформировало заявителя о принятом Постановлении от 21.07.2008 г. № 140/290 о невозможности предоставления права пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, и территории, необходимой для осуществления этого вида пользования, в Белохолуницком районе (л. д. 44).

Посчитав данные действия Правительства отказом в предоставлении Обществу права пользования объектами животного мира на территории  Белохолуницкого района Кировской области, Общество обжаловало их в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что оспариваемые действия Правительства соответствуют законодательству, права и законные интересы ООО «БиоХимЗавод» не нарушают, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта и действий иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом официального разъяснения данной нормы в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

В силу статьи  3 Закона о животном мире  законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания состоит из данного закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Согласно статье 11 Закона о животном мире  государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со статьей 6 Закона об охране животного мира к полномочиям Правительства Кировской области в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов относится подготовка проектов законов и принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, включая объекты животного мира, содержащиеся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, в соответствии с федеральными и областными законами.

Статьей 33 Закона о животном мире установлено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

В соответствии со статьей 37 Закона о животном мире заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

Согласно пункту 7 Положения о порядке выдачи лицензий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Статья 21 Закона о животном мире  предусматривает, что в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 8 Закона об охране животного мира в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях (акваториях) или на определенные сроки решением Правительства Кировской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах территории Кировской области Правительством области в рамках установленной компетенции могут устанавливаться следующие ограничения: запрет или регулирование использования объектов животного мира на определенных территориях (акваториях); установление перечней видов и половозрастных групп животных, разрешенных к изъятию из среды обитания; установление видов и параметров запрещаемых и разрешаемых к применению орудий и способов изъятия объектов животного мира из среды обитания; установление сроков осуществления пользования объектами животного мира; иные установленные в соответствии с федеральными и областными законами ограничения пользования объектами животного мира.

Из письма Правительства от 25.08.2008 г. № 05-06-7219 следует, что право пользования объектами животного мира на территории Белохолуницкого района не может быть предоставлено ООО «БиоХимЗавод» в связи с принятием Постановления от 21.07.2008 г. 140/290 (л. д.  44).

Пунктом 1 данного акта ограничено использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в целях охоты на территории охотничьих угодий общего пользования в Богородском, Белохолуницком, Юрьянском и Верхошижемском районах Кировской области в границах согласно приложению. Пунктом 2 Постановления от 21.07.2008 г. 140/290 запрещено предоставлять юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, а также территориями (акваториями), необходимыми для осуществления этого вида пользования