Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А28-16204/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рассмотрены  заявки, поступившие от четырех претендентов, в том числе от ФГУП «ЦентрИнформ» и ОАО «Ростелеком». Результаты запроса котировок зафиксированы в соответствующем протоколе от 04.12.2013 № 0140200000813005873-П (т.1, л.д.42-49, т.2, л.д.20-27).

          Как следует из рассмотрения и оценки котировочных заявок (т.1, л.д.42-49, т.2, л.д.20-27), победителем запроса котировок с  ценой  предложения  141 000  рублей 00  копеек признано ФГУП «ЦентрИнформ», единственное из четырех претендентов допущенное к участию в запросе котировок.

          Закрытому  акционерному  обществу  «Информационные  системы»  было отказано в допуске к участию в запросе котировок, поскольку предложенная в котировочной заявке цена оказания услуг (148 000 рублей 00 копеек) превышает максимальную цену (141 600  рублей 00 копеек).  Закрытому  акционерному  обществу «ТрансТелеКом-НН» с ценой предложения 98 214 рублей 94 копейки отказано в связи с несоответствием котировочной заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и части 3 статьи 47 закона № 94-ФЗ, в частности, в котировочной заявке не указаны диапазон IP-адресов, условия предоставления трех почтовых адресов почтового домена atlasnet.ru, размер почтового ящика, доступность почтовых ящиков – не менее 24 часов в сутки, отсутствие ограничений по размеру передаваемых и получаемых сообщений на постовом ящике, отсутствие ограничения по количеству адресатов в отправляемом сообщении, также котировочная заявка подписана неуполномоченным лицом.   том  числе  в  связи  с  тем,  что  в  котировочной  заявке  не  указан  диапазон  IP-адресов.

          ОАО «Ростелеком» в допуске  к участию в запросе котировок было отказано в связи с несоответствием котировочной заявки истца требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и части 3 статьи 47 закона № 94-ФЗ, а именно: в котировочной заявке не указан диапазон IP-адресов.  

          Полагая, что при проведении запроса котировок были допущены существенные нарушения законов № 94-ФЗ и № 135-ФЗ, истец 11.12.2013 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление) с жалобой № 03-08/712 (т.1, л.д.22-25) на действия Департамента. 16.12.2013 (вх.№ 0609/03/6721-13) истец получил решение Управления от 13.12.2013 № 6483/03 о возвращении жалобы в связи с истечением срока для ее подачи (т.1, л.д.21).

          16.12.2013 по результатам запроса котировок между Департаментом (государственный заказчик) и ФГУП «ЦентрИнформ» (исполнитель) заключен контракт (т.2, л.д.11-16), в соответствии с которым исполнитель обязуется с 01.01.2014 по 31.12.2014 оказывать государственному заказчику услуги телематических служб глобальной сети Интернет и услуг передачи данных в соответствии с прилагаемым к контракту техническим заданием (т.2, л.д.16), а государственный заказчик обязуется их принять и оплатить. Услуга считается выполненной после подписания государственном заказчиком актов оказанных услуг (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 контракта).

          Стоимость работ по контракту составляет 141 000 рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% - 21 508 рублей 47 копеек. В цену контракта включаются: стоимость оказанных услуг с учетом всех расходов для их надлежащего выполнения, расходы на страхование, налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи. Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, кроме случаев, предусмотренных контрактом и действующим законодательством (пункты 3.1, 3.2 контракта).

          В подтверждение исполнения контракта в материалы дела представлены подписанные  представителями департамента и ФГУП «ЦентрИнформ» и заверенные их печатями акты об оказанных в январе, феврале 2014 года услугах.

          Тем не менее, не согласившись с результатами проведенного запроса котировок, полагая действия котировочной комиссии по отклонению котировочной заявки истца незаконными и необоснованными, ОАО «Ростелеком» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с  исковым заявлением.

          Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав объяснения участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

          В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

          Абзацем 13 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

          Из буквального толкования указанной нормы следует, что использование иных способов защиты гражданских прав допускается только при наличии прямого указания закона.

          В соответствии с частью 5 статьи 10 закона № 94-ФЗ, действовавшего в период проведения запроса котировок, нарушение предусмотренных законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

          В силу части 3 статьи 57 закона № 94-ФЗ размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.

   Согласно части 1 статьи 10 закона № 94-ФЗ запрос котировок наряду с торгами является одним из видов размещения заказа на поставки товаров, проведение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Все способы размещения заказа объединены и обусловлены общей целью развития конкуренции и привлечения к участию в государственных и муниципальных закупках наиболее широкого круга  физических и юридических лиц. В этой связи, с позиции гражданско-правового регулирования общими являются и правила оспаривания заказа, вне зависимости от способа его размещения, осуществленного путем проведения торгов или запроса котировок, под которым согласно части  1  статьи 42 закона № 94-ФЗ понимается способ размещения заказа, где информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем  размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения  заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Статьей 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Под ними следует понимать субъектов, чьи права могли затронуть проведенные торги: участников торгов, претендента, не признанного участником, то есть лицо, которому отказано в принятии заявки на участие в торгах.

Торги могут быть признаны недействительными как по нарушению правил (процедуры) проведения торгов, так и в силу противоречия и несоблюдения требований действующего законодательства.

В силу статьи 6 ГК РФ положения статьи 449 ГК РФ применяются и к такому конкурентному способу заключения договора как запрос котировок.

Как следует из материалов дела, требование истца обусловлено решением котировочной комиссии отклонить котировочную заявку общества в связи с отсутствием у последней диапазона IP-адресов, указанного в техническом задании Департамента (т.1, л.д.32-33).

В статьях 45, 46, 47 закона № 94-ФЗ закреплен порядок проведения запроса котировок, порядок подачи котировочных заявок, рассмотрение и оценка котировочных заявок.

Согласно части 2 статьи 45 закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 закона № 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Заказчик, уполномоченный орган одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

В случае, предусмотренном частью 5 статьи 42 закона № 94-ФЗ, заказчик также обязан направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц.

В силу статьи 43 закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать следующие сведения: 1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии); 2) источник финансирования заказа; 3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; 4) наименование, характеристики и объем оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности, иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1-3.4 статьи 34 закона № 94-ФЗ; 5) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества услуги. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости; 6) место оказания услуг; 7) сроки оказания услуг; 8) сведения о включенных (невключенных) в цену услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей; 9) максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 закона № 94-ФЗ; 10) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок; 11) срок и условия оплаты оказания услуг; 12) срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок; 13) требование, предусмотренное пунктом 2 части  2 статьи 11 закона № 94-ФЗ об отсутствии в предусмотренном законом о размещении заказов реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование; 14) сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Судом первой инстанции при исследовании материалов дела установлено, что в качестве одного из требований к испрашиваемым услугам телематических  служб  глобальной  сети  Интернет и услуг передачи данных Департамент указал предоставление шести реальных (белых) IP-адресов из блока адресов оператора (77.72.139.49-77.72.139.54). Указанное условие запроса котировок является индивидуализирующим требованием, в силу чего препятствует конкуренции хозяйствующих субъектов при размещении государственного заказа.  

В пункте 1 части 1 статьи 15 закона № 135-ФЗ закреплено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности, а также необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. В силу пункта 2 части 1 статьи 17 закона о защите конкуренции при проведении запроса котировок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок.

Частью 2.1 статьи 22 закона № 94-ФЗ в конкурсную документацию не допускалось включать (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена законом № 94-ФЗ.

Как правильно указал суд первой инстанции, оказание услуг телематических  служб  глобальной  сети  Интернет и услуг передачи данных необходимо Департаменту в целях функционирования и использования автоматизированной информационной системы закупок  товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области «WEB-Торги-КС» в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/214 (т.3, л.д.1-3).

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 10.09.2007 № 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи (далее – Правила № 575), в пункте 2 которого приведены понятия пользователя телематическими услугами связи; информационной системы; информационно-телекоммуникационной сети; предоставления доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети; предоставления доступа к сети передачи данных; протокола обмена; сетевого адреса; телематического электронного сообщения; технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных.

В силу пункта 16 Правил № 575 телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора, где в числе прочего закрепляются и его обязанности, соответствующие пункту 26 Правил. В частности, оператор связи обязан: оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами, лицензией и договором; обеспечить в целях оказания телематических услуг связи выделение абонентскому терминалу сетевого