Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А29-6314/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 июня 2014 года

Дело № А29-6314/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя Кругловой О.А., действующей на основании доверенности от 02.10.2013,

представителя ответчика Даниловой Ю.А., действующей на основании доверенности от 30.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2014 по делу № А29-6314/2013, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Дудина Виктора Евгеньевича (ИНН: 110111371899, ОГРНИП: 304111713300017)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (ИНН: 1101481729, ОГРН: 1021100521562)

третьи лица: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель Венерайло Д.А.; Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель Береза Александр Юрьевич (ИНН: 616709800804, ОГРН: 304111713300017); Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель Дудина Ольга Васильевна

о признании недействительным приказа в части,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дудин Виктор Евгеньевич (далее – заявитель, Глава КФК Дудин В.Е.) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным (недействительным) пункта 2 приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) от 05.07.2013 №192 в части отказа в предоставлении Главе КФК Дудину В.Е. государственной поддержки до полного возврата бюджетных средств по гарантийным обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства Березы А.Ю., а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Главе КФК Дудину В.Е. субсидий на содержание сельскохозяйственных животных и взрослой птицы.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным (недействительным) пункт 2 Приказа Министерства от 05.07.2013 №192 в части отказа в предоставлении Главе КФК «Дудин В.Е.» государственной поддержки до полного возврата бюджетных средств по гарантийным обязательствам и обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Главе КФХ «ИП Дудин Виктор Евгеньевич» субсидий на содержание сельскохозяйственных животных и взрослой птицы.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суд отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик приводит доводы о том, что Главой КФХ Березой А.Ю. нарушены условия предоставления государственной поддержки, а именно предоставлены заведомо ложные сведения при подаче заявления о предоставлении субсидий, что является нарушением условий предоставления субсидий в рамках постановления Правительства Республики Коми от 30.12.2010 № 502. Поскольку смена главы крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового субъекта правоотношений, гражданские права и обязанности, приобретенные членами КФХ в период осуществления деятельности  КФХ «Береза А.Ю.» в качестве главы, сохраняются за ними в полной мере и в период осуществления руководства Главой КФХ Дудиным В.Е.

Подробно позиция Министерства изложена в апелляционной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Глава КФК Дудин В.Е. отзыв на апелляционную жалобу не представил, его представитель в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о крестьянском (фермерском) хозяйстве, глава которого (Береза А.Ю.) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 12.05.2004 (основной государственный регистрационный номер записи - 304111713300017).

12.03.2010 Министерство и Глава КФК Береза А.Ю. заключили соглашение №07-29/104 о взаимодействии сторон, направленном на реализацию на территории Республики Коми Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2010 - 2012 годы) (т. 1, л.д. 54).

Приказом Министерства от 10.06.2011 №109 Главе КФХ Береза А.Ю. на реализацию подпрограммы из бюджета Республики Коми перечислено 1907894,67 руб. (в виде компенсации стоимости строительства коровника). Приказом Министерства №132 от 29.06.2011 в рамках соответствующих программ КФХ Береза А.Ю. предоставлены субсидии на техническое и технологическое перевооружение 157500 руб. При предоставлении субсидий Главой КФХ были даны гарантийные обязательства в случае отчуждения в течение 5 лет коровника и трактора Беларус 82.1 возвратить в течение 30 дней с момента отчуждения имущества субсидии, полученные на техническое перевооружение и на компенсацию стоимости строительства.

18.01.2013 между Березой А.Ю. и Дудиным В.Ю. было подписано соглашение (т. 1, л.д. 16) «О создании Фермерского хозяйства «Береза А.Ю.», согласно которому его главой был признан Береза А.Ю. (пункт 2.1), имущество принадлежит фермерскому хозяйству на праве совместной собственности (пункт 4.3.1).

В соответствии с соглашением от 31.01.2013 участники крестьянского (фермерского) хозяйства приняли решение о снятии полномочий Главы КФХ с Березы А.Ю. и избрании Главой КФХ с 31.01.2013 Дудина В.Ю. (т. 1, л.д. 79).

Согласно выписке из ЕГРИП в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о Дудине В.Ю. в связи со сменой главы крестьянского (фермерского) хозяйства (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - 304111713300017).

13.03.2013 Министерство и Дудин В.Е. заключили соглашение №04-28/199 о государственной поддержке и сотрудничестве в сфере развития сельского хозяйства, направленном на реализацию на территории Республики Коми Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2015 (т. 1, л.д. 29). Пунктом 2.1.2 названного соглашения предусмотрена обязанность Министерства предоставлять крестьянскому (фермерскому) хозяйству средства из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные на реализацию мероприятий Государственной программы, в соответствии с порядками и условиями, установленными Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коми на соответствующий финансовый год. 

17.07.2013 Глава КФК Дудин В.Е. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на содержание сельскохозяйственных животных и взрослой птицы за счет средств республиканского бюджета.

24.07.2013 за №162 заявителем получено уведомление об отказе в предоставлении субсидии на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 05.07.2013 №192 «О возврате бюджетных средств при нарушении условий их предоставления» (т. 1, л.д. 28, 13). Согласно данному приказу по результатам проверки исполнения гарантийных обязательств, в том числе, крестьянским (фермерским) хозяйством «Береза А.Ю.» установлены нарушения условий предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, а именно в соответствии с гарантийными обязательствами от 27.02.2009, 27.05.2011 субсидии, полученные Главой КФК Береза А.Ю. подлежат возврату в республиканский бюджет по причине отчуждения недвижимого имущества до истечения указанного срока в связи с государственной регистрацией крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого выбран Дудин В.Е. Пунктом 2 Приказа предписано отделу финансов и бухгалтерского учета, Княжпогостскому отделу сельского хозяйства не предоставлять государственную поддержку до полного возврата бюджетных средств по гарантийным обязательствам Главой КФХ Березой А.Ю.

Не согласившись с приказом №192 от 05.07.2013 в указанной части, Глава КФК Дудин В.Е. обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Республики Коми, руководствуясь положениями статей 1, 4, 6, 16, 21 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ), статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных в 2011 году на долгосрочную республиканскую целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2010-2012 годы)», утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2010 № 502 (в ред. от 19.12.2011) (далее - Порядок), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2010 № 502 «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми в 2011 году» утвержден Порядок предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных в 2011 году на долгосрочную республиканскую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2010 - 2012 годы)».

Согласно пунктам 2, 3 Порядка средства республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные на государственную поддержку сельского хозяйства, рыболовное хозяйство и мероприятия по землеустройству и землепользованию (далее - государственная поддержка), предоставляются юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям на основании соглашений о государственной поддержке и сотрудничестве в сфере развития сельского хозяйства, заключенных между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми и юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями - получателями государственной поддержки (далее - соглашения). При невыполнении юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами условий соглашения, плановых показателей, характеризующих объемы сельскохозяйственного производства юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в 2011 году, размер предоставляемой государственной поддержки на указанные в настоящем пункте мероприятия снижается на 10 процентов или субсидия не предоставляется. Порядок снижения размера (непредоставления) государственной поддержки устанавливается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми по согласованию с Министерством