Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А82-14571/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

11 июня 2014 года

Дело № А82-14571/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Кругловой Елены Михайловны – Евстафьева С.В., действующего на основании доверенности от 29.05.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кругловой Елены Михайловны

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.02.2014 по делу № А82-14571/2012, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Кругловой Елены Михайловны (ИНН: 760208505230, ОГРНИП: 310760206900044), индивидуального предпринимателя Смирнова Евгения Васильевича (ИНН: 760407797027, ОГРНИП: 312760421900041)

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН: 7604092913, ОГРН: 1067604080345), Мэрии города Ярославля

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, Петрушанский Илья Владимирович, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческий центр «Легар», общество с ограниченной ответственностью «А-Фитнес», Зайцева Юлия Алексеевна, индивидуальный предприниматель Селиванова Ирина Евгеньевна, открытое акционерное общество «Дом моды «Волга»,

об оспаривании приказа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

индивидуальный предприниматель Круглова Елена Михайловна и индивидуальный предприниматель Смирнов Евгений Васильевич (далее – заявители, ИП Круглова Е.М., ИП Смирнов Е.В.) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – Управление, УЗР) и Мэрии города Ярославля (далее –Мэрия) о признании незаконным приказа Управления от 24.08.2012 № 2357 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по ул. Кирова 5б в Кировском районе», а также об обязании Мэрии выдать заявителям приказ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:030710:16 общей площадью 1161 кв.м, по адресу: г. Ярославль, ул. Кирова, дом 5б в собственность за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Арбитражным судом Ярославской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области, Петрушанский Илья Владимирович, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческий центр «Легар», общество с ограниченной ответственностью «А-Фитнес», Зайцева Юлия Алексеевна, открытое акционерное общество «Дом моды «Волга», индивидуальный предприниматель Селиванова Ирина Евгеньевна.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Круглова Е.М. обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суд отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Предприниматель приводит доводы о том, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области о постановке на кадастровый учет земельных участков образованных путем раздела ранее учтенного земельного участка ответчики не оспорили, следовательно, данное решение является действительным и подлежащим исполнению; факт нарушения прав и законных интересов собственников помещений в здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке материалами дела не подтверждается; оснований, препятствующих предоставлению земельного участка в собственность заявителям, не имеется.

Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Ответчики и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, приказом Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от 03.02.2011 №п/28 на основании заявления Смирнова Е.В. и Круглова И.А., технической документации ГУП технической инвентаризации и учета недвижимости по Ярославской области нежилому зданию бытового обслуживания (лит.Х), расположенному согласно схеме объекта недвижимости на территории города Ярославля в Кировском районе, по улице Кирова, 5а, присвоен адрес: улица Кирова, 5б.

16.02.2010 Смирнов В.Е. представил в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – УЗР) в дополнение к своей заявке на раздел земельного участка по адресу: ул.Кирова, 5а, уточненную схему земельного участка и письмо, в котором гарантировал выполнение кадастровых работ после выполнения реконструкции здания с целью приведения его в соответствие с долями собственности по всему зданию.

На основании заявления Смирнова Е.В. от 25.02.2011 постановлением Мэрии от 04.07.2011 №1825 земельный участок с кадастровым номером 76:23:030710:11 площадью 2451 кв.м. из земель населенных пунктов по ул.Кирова, д.5а в Кировском районе, разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации нежилого здания, разделен на земельные участки: площадью 1161 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030710:16 и площадью 1290 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030710:17.

В соответствии с межевым планом от 04.10.2010, подготовленным по заказу Смирнова В.Е., ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области внесены сведения в кадастр недвижимости о разделе ранее учтенного земельного участка площадью 2451 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030710:11 по ул.Кирова, д.5а на два участка: площадью 1161 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030710:16 по адресу: г.Ярославль, ул.Кирова, д.5б (разрешенное использование - для эксплуатации нежилого здания) и площадью 1290 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030710:17 по адресу: г.Ярославль, ул.Кирова, д.5а (разрешенное использование - для эксплуатации нежилого здания).

24.08.2011 между УЗР и Смирновым Е.В. заключен договор №23574-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 1161 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030710:16 по адресу: г.Ярославль, ул.Кирова, д.5б для эксплуатации нежилого здания.

28.06.2012 Смирнов Е.В. и Круглова Е.М., являясь собственниками помещений в нежилом здании по адресу: г.Ярославль, ул.Кирова, д.5б, обратились в УЗР с заявлением о выкупе доли (соответственно) 8/10 и 2/10 земельного участка с кадастровым номером 76:23:030710:16 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Соглашение об определении доли собственников помещений в указанном здании заявители в УЗР не представляли.

Приказом УЗР от 24.08.2012 №2357 заявителям отказано в выкупе земельного участка в связи с тем, что данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:030710:11 для проведения реконструкции помещений в нежилом здании №5б по улице Кирова, при этом не был обеспечен доступ к нежилому зданию №5а по улице Кирова, что нарушает права собственников помещений здания 5а по ул.Кирова.

Считая, что данный приказ Управления не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ИП Круглова Е.М., ИП Смирнов Е.В. обратились в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 1, 11.9, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следует судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ)

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается, в частности, в случаях установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков (абз. 3 п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Применительно к рассматриваемому спору с учетом положений ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность или заключение договора аренды земельных участков занятых зданиями 5а и 5б, расположенных по адресу: г. Ярославль, ул. Кирова, имеют собственники помещений указанных зданий. Поскольку исключительное право означает, что только собственнику объекта недвижимости принадлежит право на заключение договора аренды или выкуп земельного участка, собственники здания № 5б (г.Ярославль, ул.Кирова) не имеют права на приватизацию земельного участка, необходимого для эксплуатации здания № 5а (г.Ярославль, ул.Кирова).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам,