Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А28-13198/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 мая 2014 года

Дело № А28-13198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.         

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя – Никитиной Е.А., действующей на основании доверенности от 26.12.2013,

представителя ответчика – Валиевой И.И., действующей на основании доверенности от 29.09.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.02.2014 по делу № А28-13198/2013, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кировской области (ОГРН 1037700013020, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ОГРН 1044316554655, г. Киров, ул. Воровского, 78),

третье лицо:  общество с ограниченной ответственностью «Сапфир» (ОГРН 1054307500433, Кировская область, г. Котельнич, ул. Луначарского, 106); общество с ограниченной ответственностью «Биоканал» (ОГРН 1124334000086, Кировская область, г. Уржум, ул. Гоголя, 59); муниципальное казенное унитарное предприятие «Уржум-град» Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области (ОГРН 1084334000486, Кировская область, г. Уржум, ул. Советская, 8); общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» (ОГРН 1124316000060, Кировская область, г. Луза, ул. Ленина, 33); общество с ограниченной ответственностью «Омкирмет» (ОГРН 1034316546131, Кировская область, г. Киров, ул. Октябрьский проспект, 79)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Кировской области (далее – заявитель, Банк, ЦБ РФ)  обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее – ответчик, Управление)  о  признании незаконным действия Управления по отказу в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) в сумме 2335 рублей 42 копеек, возложении на Управление обязанности возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в сумме 2335 рублей 42 .

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сапфир» (далее – третье лицо, ООО «Сапфир»); общество с ограниченной ответственностью «Биоканал» (далее – третье лицо, ООО «Биоканал»); муниципальное казенное унитарное предприятие «Уржум-град» Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области (далее – третье лицо, МКУП «Уржум-град»); общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» (далее – третье лицо, ООО «Жилищно-эксплуатационное управление»); общество с ограниченной ответственностью «Омкирмет» (далее – третье лицо, ООО  «Омкирмет»).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что заявитель, заключая договоры на оказание услуг по размещению отходов, не передавал право собственности на отходы полигону, а взял на себя обязанность по внесению платы в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду; заявитель не доказал отсутствие у него нормативно установленной  обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов, поскольку являлся собственников отходов; плата за негативное воздействие на окружающую среду произведена в 2013 году в добровольном порядке.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

МКУП «Уржум-град» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что по договору на оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов к нему не переходит право собственности на данные отходы.

ООО «Сапфир», ООО «Биоканал», ООО «Жилищно-эксплуатационное управление», ООО «Омкирмет» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

МКУП «Уржум-град», ООО «Сапфир» представили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

ООО «Жилищно-эксплуатационное управление», ООО «Омкирмет» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

В заседании суда представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.04.2013 заявителем в Управление представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2013 года, которая в части платы за размещение отходов составила 2335 руб. 42 коп (том 1, л.д.  16-17, 21-23, 26-27, 29-31, 34-35). Платежными поручениями от 19.04.2013 № 11356, № 11360, № 11362, № 11365 Банком перечислена указанная сумма платы за размещение отходов за I квартал 2013 года (том 1, л.д. 12-15).

18.07.2013 Банком в Управление представлен корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2013 года, согласно которому размер платы за размещение отходов значится нулевым (том 1, л.д. 36-58).

18.07.2013 Банк обратился в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2013 года (том 1, л.д. 10-11). В данном заявлении указано, что ЦБ РФ не является субъектом отношений в сфере обращения с отходами, не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; отходы, полученные в результате деятельности заявителя, утилизируются и размещаются специализированными организациями на основе договоров.

01.08.2013 Управление направило в адрес заявителя письмо № 01-03/3514 (том 1, л.д. 9), в котором отказало в возврате денежных средств по платежам за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов производства и потребления) заявителя за 1 квартал 2013 года в сумме 2335 руб. 42 коп. Из указанного письма следует, что  платным является само негативное воздействие на окружающую среду (одним из видов которой является размещение отходов), а не хозяйственная деятельность, связанная с данным воздействием; обязательства по плате за размещение отходов возникает у образователя отходов, а не у специализированных организаций, осуществляющих изоляцию таких отходов и непосредственно не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; действующее законодательство содержит указание на то, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.

Не согласившись с действиями Управления по отказу в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов), заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель  не осуществляет деятельность по размещению отходов, оснований для возложения на него обязанности по внесению платы за размещение отходов не имеется.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 , частью 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из статьи 3 Федерального закона об охране окружающей среды следует, что хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2). Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно пунктам 1, 2, 6  статьи 12 Федерального закона об отходах производства и потребления создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 1). Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2). Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона об отходах производства и потребления плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что  Банк обратился в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2013 года, сославшись на то, что заявитель самостоятельно не осуществляет размещение отходов.

Отказывая в возврате платы, ответчик указал, что  платным является само негативное воздействие на окружающую среду (одним из видов которой является размещение отходов), а не хозяйственная деятельность, связанная с данным воздействием; обязательства по плате за размещение отходов возникает у образователя отходов, а не у специализированных организаций, осуществляющих изоляцию таких отходов и непосредственно не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; действующее законодательство содержит указание на то, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.

Между тем, из указанных положений законодательства следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду