Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А28-11739/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации законом предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 23) установлено, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, неполученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Пунктом 19 Постановления Пленума N 23 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84 и 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Поэтому, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели из федерального бюджета средств взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В связи с этим обязанность Российской Федерации по возмещению соответствующих убытков обусловлена самим фактом предоставления истцом льгот определенным категориям граждан, и это обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

С  целью  установления  мер  социальной  поддержки  для  отдельных  категорий  граждан,  отнесенных  федеральным  законодательством  к  полномочиям  органов  государственной власти субъекта Российской Федерации, Правительством Кировской области принято  постановление от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области», которым  в 2009 году предоставлено право бесплатного проезда:

- в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения гражданам, относящимся к категории инвалида по зрению, имеющего III степень ограничения трудоспособности к трудовой деятельности (I группа) (пункт 3 данного постановления);

 - в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения для обучающихся на ступени начального общего образования (1-4 классы) общеобразовательных учреждений области (пункт 4 данного постановления).

Постановлением Администрации города Кирова от 07.08.2012 N 3079-П для граждан, проживающих на территории города Кирова, в том числе имеющих право льготного и бесплатного проезда на основании постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 140/286 "О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области" с  1 сентября 2012  года   введена автоматизированная (электронная) система учёта и оплаты проезда на транспорте общего пользования по регулярным городским маршрутам города Кирова.

07.08.2012 постановлением Правительства Кировской области N 165/470 внесены изменения в постановление Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 140/286. В связи с указанными изменениями из постановления исключены пункты с 3 по 9, которые давали право льготного проезда для таких категорий пассажиров, как инвалиды по зрению, ученики начальных классов (с 1 по 4 класс), учащиеся школ и студенты. Названное постановление вступило в  силу с 01.09.2012

Постановлениями Правительства Кировской области от 07.08.2012 N 165/470 и от 23.08.2012 N 167/493 вновь предусмотрена стоимость льготного проезда для отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, в том числе для инвалидов по зрению, учащихся 5-11 классов, студентов очной формы обучения.

При    этом   постановлениями       Правительства      Кировской      области    от    07.08.2012  №  165/470  и  от  23.08.2012  №  167/493  установлена  стоимость  льготного  проезда  для  отдельных категорий граждан с 1 сентября 2012 года.

Согласно приложению 1 к  постановлению      Правительства      Кировской      области    от  23.08.2012  №  167/493  стоимость льготного проезда на территории муниципального образования  при  наличии  в  муниципальном  образовании  автоматизированной  систем  учета  оплаты  проезда  (транспортной  карты  на  60  поездок)

 для  граждан,  имеющих  право  на  льготный  проезд в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 24.10.2011  №  124/524  «Об  утверждении  перечня  отдельных  категорий  граждан,  имеющих  право  на  льготный  проезд  в  автомобильном  и  электрифицированном  транспорте  городского  сообщения  и  автомобильном  транспорте  пригородного  сообщения»  устанавливается  в  абсолютном выражении с округлением из расчёта 70 процентов от тарифа и составляет 8 рублей 50 копеек за одну поездку (стоимость транспортной карты на 60 поездок 510 рублей  без ограничения срока использования); для инвалидов по зрению (I группа) - бесплатный  проезд;

  для  обучающихся  по  очной  форме  обучения  общеобразовательных  учреждений  области основного общего и среднего (полного) общего образования, 5  -  11 классы устанавливается в абсолютном выражении с округлением из расчета 70 процентов и составляет  8 рублей 50 копеек за одну поездку (стоимость транспортной карты на 60 поездок 510 рублей  без  ограничения  срока  использования);

  для  обучающихся  по  очной  форме  обучения  образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования устанавливается в абсолютном выражении с округлением из расчета 85 процентов от  тарифа при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и  оплаты проезда и составляет 10 рублей за одну поездку (стоимость транспортной карты на  60 поездок 600 рублей в течение календарного месяца).

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Кировской области от  23.08.2012 № 167/493 с 1 сентября 2012 года стоимость льготного проезда для отдельных  категорий граждан установлена только  при наличии в муниципальном образовании автоматизированной системы учёта оплаты проезда (транспортной карты на 60 поездок),  а разовые  поездки  льготировались  только  в  течение  одного  календарного  месяца  с  момента  введения в муниципальном образовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 N 136/24 утвержден  Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения, на специальных перевозках к местам захоронений, на возмещение им недополученных доходов в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области. 

Размер недополученных доходов определяется исходя из тарифа на  перевозку пассажиров на городских маршрутах для граждан, не имеющих права на льготный проезд.

Решением  правления  РСТ  Кировской  области  «Об  установлении  тарифов  на  перевозку  пассажиров,  ручной  клади  и  багажа  в  автомобильном  и  электрифицированным  транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 31.07.2012 № 31/1 установлены и введены в действие с 1 сентября 2012  тарифы на проезд пассажиров и провоз одного места ручной клади и багажа согласно приложениям № 1 - 7 к решению.

 В приложении № 1 к решению тарифы на проезд в автобусе  или троллейбусе составляют при отсутствии в муниципальном образовании автоматизированной  системы  учета  и  оплаты  проезда  за  одну  поездку  независимо  от  расстояния  -  13 рублей; при наличии автоматизированной системы учета и оплаты проезда за одну поездку  независимо от расстояния -  15 рублей, за одну поездку независимо от расстояния по электронной транспортной карте с ограничением лимита поездок 60 штук в течение календарного месяца - 12 рублей.

Из  приведенных  норм  следует,  что  базовый  тариф  в  размере  15  рублей  подлежит  применению только при наличии автоматизированной системы учёта оплаты проезда при  разовых поездках граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте, только в течение месяца с момента введения автоматизированной системы учета и оплаты проезда; по истечении месяца с момента введения автоматизированной системы учета  и  оплаты  проезда    гражданам,  имеющим  право  на  льготный  проезд  в  общественном  транспорте,  льгота  предоставлялась  только  при  приобретении  транспортной  карты  на  60  поездок, при этом тариф за одну поездку по электронной транспортной карте с ограничением лимита поездок 60 штук в течение календарного месяца составляет 12 рублей.

Представленный истцом в суд расчёт понесённых расходов, основан на применении  тарифа на перевозку пассажиров на городских маршрутах для граждан, не имеющих права  на льготный проезд, в размере 15 рублей.

 Признавая расчёт истца верным, суд первой инстанции  не учёл  решение правления РСТ Кировской области от 31.07.2012 № 31/1 и постановление Правительства Кировской области от  23.08.2012 № 167/493.

В  указанный  период   действовали  два  тарифа:  15 руб.  и  12  руб., при  этом  тариф  в  размере  12   руб.  не  является  льготным.

Оснований  для  возмещения  разницы  в  проезде  льготных  категорий  пассажиров, исходя  только  из  тарифа  15  руб., нет. 

Как  федеральным, так  и  областным  бюджетами  возмещение убытков истцу     было  произведено, исходя  из  установленных  тарифов.

Истцу  возмещено за счет средств областного бюджета  9 436 082 рубля 60 копеек.

Субъектом РФ «Кировская область» истцу возмещены все убытки от перевозки льготных категорий населения за спорный период. 

Таким образом, решение  суда первой  инстанции  подлежит отмене, а  апелляционные жалобы -  удовлетворению. 

Доводы заявителя2  о незаконности  уступки  права требования  отклоняются  судом апелляционной инстанции, поскольку  данным доводам была дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, с которой Второй арбитражный апелляционный суд соглашается.

Вопреки позиции заявителя, спорное требование носит гражданско-правовой характер и может быть предметом уступки применительно к положениям статьи 382 ГК РФ. При этом такая уступка не требует согласия должника (пункт 2 статьи 382, пункт 2 статьи 388 ГК РФ). Действительность договора о переводе долга N 01-254 от 16.03.2012 в установленном судебном порядке не оспаривалась.

Доводы Департамента финансов о ничтожности договора о переводе долга основаны на неверном истолковании условий названного договора.

Ссылка Департамента финансов об административно-правовом характере правоотношений между истцом и ответчиками судом апелляционной инстанции также отклоняется как противоречащая обстоятельствам дела. Тот факт, что взыскиваемые истцом убытки образовались вследствие неисполнения