Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А29-9727/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 мая 2014 года

Дело № А29-9727/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.         

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ольковой Т.М.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Все для женщин»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2014 по делу № А29-9727/2013, принятое судом в составе судьи Тарасова Д.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Все для женщин»

 (ИНН: 1103029469,ОГРН: 1041100671644)

к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: 1103023523,ОГРН: 1021100807716),

о признании незаконным бездействия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Все для женщин» (далее - ООО «Все для женщин», Общество, заявитель)  обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации  муниципального образования городского округа «Воркута»  (далее  –  Администрация МО ГО «Воркута», Администрация, ответчик), выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка, уклонении от ответа на заявление о заключении договора аренды земельного участка.

Кроме того, заявитель просил суд обязать Администрацию МОГО «Воркута» исполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права на своевременное рассмотрение обращения и на заключение договора аренды на новый срок.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2014 заявленные требования ООО «Все для женщин» удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления  ООО «Все для женщин» о заключении договора аренды земельного участка по адресу: г. Воркута, ул. Чехова, 2  и дачи ответа на него и обязал Администрацию рассмотреть заявление Общества о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Воркута, ул. Чехова, 2, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Все для женщин» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заявителя, арбитражным судом первой инстанции не рассмотрено требование истца об обязании ответчика исполнить свои обязанности по заключению договора аренды на новый срок, резолютивная часть судебного акта  не содержит выводы суда по данному требованию.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела,  07 апреля 2011 года между ООО «Все для женщин» (арендатор) и администрацией муниципального образования городского округа «Воркута» (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 250-2011 от 07.04.2011, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Воркута, ул. Чехова, д. 2 для использования в целях размещения площадки приема грузов, в границах, указанных на плане земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью общей площадью 70 349 кв.м.

Срок аренды участка установлен пунктом 2.1 договора с 31.10.2010 по 30.09.2011.      В соответствии с пунктом 4.3.2 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендатору не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

ООО «Все для женщин» направило ответчику письмо № 98 от 28.09.2011 о продлении договора аренды земельного участка № 250-211 от 07.04.2011, находящегося по адресу ул. Чехова, д. 2 на 11 месяцев.

В ответ на указанное письмо Администрация МОГО «Воркута» сообщила, что для заключения договора аренды земельного участка в соответствии с приказом Минэкономразвития № 470 от 30.10.2007 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» заявителю необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, ул. Чехова, д. 2 (письмо № 018-4180 от 05.10.2011).

Как указывает заявитель, спорный земельный участок не был изъят арендодателем и находится в пользовании Общества, заявитель продолжал в 2011, 2012 годах перечислять арендную плату по договору № 250-211 от 07.04.2011, что подтверждается платежными поручениями  № 1178 от 29.09.2011 и  № 1286 от 17.02.2012.

11 ноября 2013 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 11:16:1703001:10 на праве аренды общей площадью 61 810 кв. м., расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, ул. Чехова, д. 2, сроком с 11.11.2013 по 11.11.2016, приложив копию кадастрового паспорта.

На момент обращения Общества в суд первой инстанции  с заявлением  21 декабря 2013 года,  Администрация не ответила на заявление истца о заключении договора аренды, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ответчика и обязании ответчика исполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права заявителя на своевременное рассмотрение обращения и на заключение договора аренды на новый срок.

В письме от 27.12.2013 № 1174 Администрация запросила у Общества дополнительные документы (копию документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица и сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров), необходимые для решения вопроса о  предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции не принял данное письмо в качестве доказательства рассмотрения заявления Общества от 11.11.2013 по существу, поскольку письмо не содержит информации  о решении вопроса о предоставлении земельного участка на праве аренды либо об отказе в его предоставлении.

Письмом от 20.02.2014 № 165 Администрация уведомила Общество о снятии земельного участка с кадастровым номером 11:16:1703001:10 площадью 61 810 кв. м., расположенного по адресу Республика Коми, г. Воркута, ул. Чехова, д. 2, с государственного кадастрового учета.

Арбитражный суд Республики Коми при принятии решения руководствовался статьями 198, 200, 201 АПК РФ, пунктом 2 статьи 22, пунктом 1 статьи 28, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 1 статьи 9, статьей 10, пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пришел к выводу о незаконности  бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления  ООО «Все для женщин» о заключении договора аренды земельного участка и дачи ответа на него и обязал Администрацию рассмотреть заявление Общества о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Воркута, ул. Чехова, 2, в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке требований главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Статья 124 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, муниципальные образования выступают на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, и к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, 11.11.2013 Общество обратилось в Администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о предоставлении в аренду на срок с 11.11.2013 по 11.11.2016  земельного участка с кадастровым номером 11:16:1703001:10, местоположение: Республика Коми, г.Воркута, ул.Чехова, 2, площадью 61 810 кв.м  для организации базы хранения.

Однако, как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто ответчиком, в установленный законом срок указанное заявление Общества не рассмотрено и решение по нему не принято.

Письмо Администрации от 27.12.2013, из содержания которого следует, что заявление с просьбой предоставить земельный участок в аренду будет рассмотрено после представления в адрес Администрации дополнительных документов, не может быть квалифицировано в качестве принятого решения по заявлению Общества.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что Администрация МО ГО «Воркута», уклонившись от рассмотрения заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка, допустила тем самым незаконное бездействие, суд апелляционной инстанции считает правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 Арбитражного