Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А17-5998/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 мая 2014 года

Дело № А17-5998/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.         

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области.

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.01.2014 по делу № А17-5998/2013, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению открытого акционерного общества  «Территориальная генерирующая компания № 6» (ОГРН 1055230028006, г. Нижний Новгород, ул. Алексеевская, д. 10/16)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (ОГРН 1093702014592, г. Иваново, ул. Арсения, д. 24),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 6" (далее – заявитель, Общество, ОАО «ТГК-6») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее – ответчик, Управление) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 70, 76), о  признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, выразившихся в отказе в предоставлении ОАО «ТГК № 6» земельного участка с кадастровым номером 37:24:040807:56 площадью 1158 кв.м,, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Танкиста Александрова, д. 18, по льготной цене.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 22.01.2014 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права – статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ). В апелляционной жалобе заявитель указывает, что правоотношения сторон возникли после 01.07.2012, когда положения статьи  2 Федерального закона № 137-ФЗ  о льготном порядке формирования выкупной цены прекратили действие; ОАО «ТГК № 6» обратилось в Управление 06.08.2012, на указанный момент подачи заявки договор купли-продажи спорного  земельного участка от 13.11.2011 расторгнут на основании соответствующего соглашения сторон, поскольку администрация города Иванова утратила право собственности на данный земельный участок; постановление администрации города Иванова от 06.10.2011 № 2104 фактически утратило силу.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, решение суда просит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании статей 163, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании суда объявлялся перерыв, рассмотрение дела откладывалось.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.07.2007 выдано свидетельство о праве собственности ОАО «ТГК № 6» на здание для служб 2-го эксплуатационного района общей площадью 604, 4 кв.м., расположенное  по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Танкиста Александрова, д. 18 (л.д. 16). Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040807:56 площадью 1158 кв.м, по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Танкиста Александрова, д. 18 (л.д. 27).

30.08.2011  ОАО «ТГК № 6» направило в Ивановский городской комитет по управлению имуществом заявку № 5166 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 37:24:040807:56 площадью 1158 кв.м, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Танкиста Александрова, д. 18 (далее – спорный земельный участок) (л.д. 17).

06.10.2011 администрацией города Иванова вынесено постановление № 2104 о предоставлении ОАО «ТГК № 6» в собственность земельного участка с кадастровым номером 37:24:040807:56  (л.д. 20).

30.11.2011 администрацией города Иванова (продавец) и ОАО «ТГК № 6» (покупатель) заключен договор купли-продажи спорного земельного участка по цене 54029 рублей 96 копеек (л.д. 21-23).

21.02.2012 ОАО «ТГК № 6», администрация города Иванова направили в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области заявление о государственной регистрации перехода права городского округа Иваново и права собственности ОАО «ТГК № 6» на спорный земельный участок.

13.03.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок (л.д. 27).

Уведомлением от 20.03.2012 № 01/122/2012-353 Управление Федеральной службы государственной регистрации известило заявителей о приостановлении государственной регистрации права (л.д. 24), а уведомлением от 10.08.2012 № 01/122/2012-353 сообщило о прекращении государственной регистрации (л.д. 26) на основании пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее –Федеральный закон о государственной регистрации прав) в связи с поступившими заявлениями сторон об отказе от государственной регистрации.

06.08.2012 ОАО «ТГК № 6» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка (л.д. 28).

09.10.2012 администрацией города Иванова и ОАО «ТГК № 6» подписано соглашение о расторжении договора купли-продажи спорного земельного участка от 30.11.2011 (л.д. 81).

29.01.2013 Управлением издано распоряжение о предоставлении в собственность ОАО «ТГК № 6» спорного земельного участка по цене 5402996 рублей 40 копеек без НДС (л.д. 31). Приложением к указанному распоряжению является расчет цены выкупа данного земельного участка (л.д. 32).

29.01.2013 Управление направило (л.д. 30) в адрес Общества копию распоряжения от 29.01.2013 и проект договора купли-продажи спорного земельного участка по цене 5402996 рублей 40 копеек (л.д. 32-34).

08.07.2013 Общество направило в адрес Управления письмо (л.д. 35), в котором сообщило о несогласии с ценой передаваемого в собственность земельного участка. По мнению ОАО «ТГК № 6», цена спорного земельного участка в рассматриваемом случае должна определяться по льготной выкупной цене на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ, пункта 1 статьи 1 Закона Ивановской области от 24.12.2007 № 200-ОЗ. К указанному письму приложен протокол разногласий к договору купли-продажи спорного земельного участка (л.д. 38), в котором цена спорного земельного участка определена равной 54029 рублей 96 копеек.

09.08.2013 Управление направило в адрес ОАО «ТГК № 6» письмо, которым уведомило ОАО «ТГК № 6» об отклонении протокола разногласий с направлением новой редакции проекта договора купли-продажи земельного участка, доработанного с учетом протокола разногласий от 08.07.2012. Согласно данному письму выкупная цена земельного участка остается прежней - 5402996 рублей 40 копеек без учета НДС (л.д. 39-40).

Не согласившись с действиями Управления по отказу в выкупе земельного участка по льготной цене, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку на момент обращения ОАО «ТГК № 6» в Управление с заявлением о выкупе спорного земельного участка постановление администрации города Иванова от 06.10.2011  № 2104 не признано незаконным и не  отменено, последующая регистрация права собственности Российской Федерации  на спорный земельный участок на ранее возникшие правоотношения не влияет, в связи с чем при заключении договора с Управлением на выкуп спорного земельного участка Общество вправе претендовать на его покупку по льготной цене.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из статей  15, 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что юридические лица могут приобретать земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в частную собственность за плату. Отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев, установленных законом. Предоставление земельного участка осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктами 1, 1.1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1). Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (пункт 1.1). Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (пункт 5). В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6).

Согласно пункту 1 статьи 2  Федерального закона № 137-ФЗ до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

По смыслу указанных норм до 01.07.2012 продажа земельных участков осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками объектов недвижимости, отчужденных из государственной и муниципальной собственности, или при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на землю, по льготной цене. При этом, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что ОАО «ТГК № 6»  30.08.2011 обратилось в Администрацию города Иванова с заявлением о выкупе спорного земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости, представив все необходимые документы. На момент подачи указанного заявления пунктом 1 статьи 1 Закона Ивановской области