Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А31-10005/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 мая 2014 года

Дело № А31-10005/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.         

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судей Гуреевой О.А., Пуртовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бердниковой О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Галины Александровны 

на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.01.2014 по делу       № А31-10005/2013, принятое судом в составе судьи Мофа В.Д.,

по исковому заявлению областного государственного казенного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (ИНН 4400000299, ОГРН 1034408610136)

к индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Галине Александровне (ИНН 440700454704; ОГРН 307443610800021)

о взыскании 13 462 руб.,

установил:

областное государственное казенное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (далее – истец, ОГКУ «Костромаавтодор», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Галине Александровне (далее – ответчик, ИП Кузнецова Г.А., предприниматель, заявитель жалобы) о взыскании 13 462 руб. в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам в результате проезда транспорта, перевозившего тяжеловесный груз.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.01.2014  исковые требования удовлетворены.

ИП Кузнецова Галина Александровна с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению заявителя жалобы, ОГКУ «Костромаавтодор» является ненадлежащим истцом, так не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию его прав на автомобильные дороги, в том числе и сведения о предоставлении выписки из ЕГРП, которые были бы запрошены судом или представлены истцом.

ОГКУ «Костромаавтодор» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что решение является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.09.2010 на стационарном пункте весового контроля, расположенном на 10 км автодороги «Кострома-В.Спасское», произведено измерение осевых нагрузок автомашины ВОЛЬВО VNL, государственный регистрационный знак М 250 РО 44, принадлежащей ИП Кузнецовой Г.А., двигавшейся по маршруту гр.Кировской области-Кострома 372 км по дорогам Костромской области, в результате которого установлено превышение фактических нагрузок над максимально допустимыми, о чем составлен акт от 16.09.2010 № 3678 (л.д.-15).

По факту допущенного ответчиком нарушения истцом произведен расчет платы в сумме 9687 руб.

На указанную сумму истцом выставлен ответчику счет.

17.11.2010 на стационарном пункте весового контроля, расположенном на 10 км автодороги «Кострома-В.Спасское», произведено измерение осевых нагрузок автомашины ответчика РЕНО МАГНУМ-470, государственный регистрационный знак М 579 СР 44, принадлежащей ИП Кузнецовой Г.А., двигавшейся по маршруту Шарья-Кострома 321 км по дорогам Костромской области, в результате которого установлено превышение фактических нагрузок над максимально допустимыми, что отражено в акте от 17.11.2010 № 4459.

По факту допущенного ответчиком нарушения истцом произведен расчет платы в сумме 3775 руб.

На указанную сумму истцом выставлен ответчику счет.

В связи с неоплатой в добровольном порядке указанных выше сумм со стороны предпринимателя, истец обратился в Арбитражный суд Костромской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе и из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

В силу пунктов 8, 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 16.11.2009         № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, которыми установлен порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиненного автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда (далее – Правила № 934).

В статьях 11 и 12 Закона об автомобильных дорогах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 7, 12 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах).

Из пункта 2 Правил № 934 вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

Пунктом 3 Правил № 934 предусмотрено, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Пунктом 5 Правил № 934 установлено, что размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от:

- превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, или решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», значений предельно допустимой массы транспортного средства; предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства;

- размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог;

- протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства;

- базового компенсационного индекса текущего года.

В пункте 6 Правил № 934 содержится формула расчета размера платы.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, к тяжеловесному грузу относится груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

При превышении названных допустимых нагрузок перевозка грузов может осуществляться только на основании специального разрешения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона об автомобильных дорогах на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В силу Положения об Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 12.08.2008 № 282 и действовавшего в спорный период, функции осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств возложены на Инспекцию государственного административно-технического надзора Костромской области.

Постановлением Администрации Костромской области от 04.09.2006          № 71-а «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Костромской области регионального и межмуниципального значения, который включает в себя, в том числе автомобильные дороги, по которым проходил маршрут ответчика.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от 10.12.2009 №  330932, № 330926, № 330927 и от 11.12.2009 № 331510 за учреждением оформлено право оперативного управления на автомобильные дороги общего пользования Костромской области регионального значения «Кострома-В.Спасское» км 6,900 - км 271,500, «Мантурово-Шарья», протяженностью 39,518 км, «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» км 106,800 - км 122,800, «Шарья-Поназырево-граница Кировской области» км 1,800 - км 55,564 (л.д.-89-92).

Приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 08.06.2012 № 120-а истцу переданы полномочия осуществления весового контроля, а именно осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами автомобильным дорогам Костромской области.

Как следует из подпункта 61 пункта 2.2 устава учреждения, в его полномочия входит осуществление весового контроля автотранспортных средств на автомобильных дорогах в пределах переданных полномочий; обеспечение взимания платы за возмещение вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, предъявление исков в суды соответствующей юрисдикции в случае уклонения от возмещения вреда пользователем автомобильных дорог (подпункт 63 пункта 2.2 устава); а также определение в соответствии с установленным порядком ущерба, наносимого автомобильным дорогам при пропуске транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов (подпункт 64 пункта 2.2 устава).

С учетом изложенного, ОГКУ «Костромаавтодор» наделено надлежащими полномочиями для обращения в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного имуществу Костромской области.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт превышения предельно допустимых осевых нагрузок    транспортными средствами, принадлежащими предпринимателю, подтверждается материалами дела и последним по существу не оспаривается.

Расчет произведен с учетом протяженности пути, указанного в актах от 16.09.2010 и от 17.11.2010, сумма его ответчиком не оспорена.

По условиям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 названной нормы).

Обязанность