Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу n А28-6489/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

лимитов и утвержденной сметы доходов и расходов с соблюдением требований экономической классификации расходов бюджета за счет предметной статьи расходов экономической классификации 310 "Увеличение стоимости основных фондов», то есть по целевому назначению.

Расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением подтверждается актом проверки от 12.05.2008г., где говориться о том, что встречной проверкой, проведенной в муниципальном учреждении культуры «Кстининский поселковый дом культуры» установлено, что согласно «Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета» на 01.01.2008г. лимиты бюджетных обязательств дому культуры по главе 917 «Кстининское сельское поселение», разделу, подразделу 0801 «Культура», целевой статье 4400000 «Дворцы и дома культуры….», виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», предметной статьей расходов ЭК 310 «Увеличение стоимости основных фондов», доведены в сумме 264 000 руб. Исполнено - 264 000 руб.

В решении суда первой инстанции сделан необоснованный вывод о том,  что в Соглашении № 58 и в Соглашении № 70 к оборудованию, приобретение которого финансируется за счет средств федерального бюджета, отнесены только музыкальные инструменты и свето-звукотехническое оборудование.  Так в соглашении № 58 указано приобретение оборудования, в том числе: музыкальные инструменты, свето-звукотехническое оборудование.  Данное соглашение подписано собственником денежных средств – «Роскультура», выразившем свою волю в отношении расходования денежных средств. Кроме того, в материалах дела (лист дела 43) имеется письмо Федерального агентства по культуре и кинематографии от 13.05.2008г. № 10-4-1359 согласно которому собственник денежных средств подтверждает использование выделенных по соглашению № 58 средств в соответствии с Соглашением и заявляет об отсутствии претензий по исполнению данного Соглашения.

Таким образом, использование бюджетных средств в сумме 64 500 руб. произведено в соответствии с государственной программой, лимитами, разделами, статьями и подстатьями бюджетной классификации, Соглашением № 58, подтверждается материалами дела, соответствует волеизъявлению собственника и не образует нарушения бюджетного законодательства.

Выводы суда первой инстанции о том, что департамент культуры и искусства является вышестоящей по отношению к дому культуры организацией, в связи с чем Росфиннадзор правомерно направил предписание в вышестоящую по отношению к проверенной организацию,  не основаны на материалах дела. 

Применение судом пункта 122 Приказа Минфина России от 04.09.2007г. № 75-н «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности»,  в котором установлено право направлять предписание в вышестоящую организацию в случае, когда меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных в акте проверки нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации могут быть приняты вышестоящей по отношению к проверяемой организацией, неправомерно по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Департамент культуры и искусства Кировской области не является собственником муниципального имущества и не может выступать учредителем муниципального учреждения.

Согласно пункту 2.3. Положения о Доме культуры, утвержденного главой администрации Кстининского сельского поселения 10.01.2006г., учредителем муниципального учреждения культуры Кстининский поселенческий Дом культуры является администрация Кстининского поселения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Дом культуры находится в ведомственном подчинении департамента культуры и искусства Кировской области не подтверждается материалами дела.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о том, что Департамент, должен отвечать за не целевое использование выделенных муниципальному учреждению бюджетных средств, является неправильным.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы усматривается, что  Арбитражный суд Кировской области неполно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил норму материального права, а именно статью 289 Бюджетного кодекса РФ, указав на нарушение бюджетного законодательства в действиях департамента культуры и искусства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение суда первой инстанции отмене.

По делу следует принять новое решение об удовлетворении требований заявителя о признании недействительным предписания Управления Росфиннадзора.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса расходы по государственной пошлине, понесенные заявителем за рассмотрение дела в первой инстанции,  принятие обеспечительных мер и рассмотрение дела во второй инстанции (платежные поручения № 268 от 09.07.2008г., № 293 от 17.07.2008г. и № 457 от 10.10.2008г.), всего в сумме 4000 руб., следует возложить на ответчика по делу – Управление Росфиннадзора по Кировской области.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 268, пунктом 1,4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу Департамента культуры и искусства Кировской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 15.09.2008 г. по делу №А28-6489/2008-232/14 отменить.

Признать недействительным предписание по устранению выявленных нарушений от 16.06.2008г. № 40-01-18/980, выданное Территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области, как несоответствующее статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области в пользу Департамента культуры и искусства Кировской области расходы по госпошлине в сумме 4 000руб.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

А.В. Караваева

Судьи                                                            

Г.Г. Буторина

Г.Г. Перминова