Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу n А28-6489/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 декабря 2008 года

Дело № А28-6489/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2008 года. 

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2008 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Караваевой А.В.,

при участии представителей сторон:

от  заявителя - представитель по доверенности от 04.07.08. Токарева Е.В. 

от ответчика – представитель по доверенности от 26.03.08. Шабалин А.И.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента культуры и искусства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.09.2008 г. по делу №А28-6489/2008-232/14 принятое  судьей  Чернигиной Т.В.

по заявлению  Департамента культуры и искусства Кировской области,

к Территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области

о признании недействительным предписания,

установил:

Департамент культуры и искусства Кировской области (далее – Заявитель, Департамент)  обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, с учетом дополнений в судебном заседании, о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области (далее – Росфиннадзор) от 16.06.2008г. № 40-01-18/980 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.07.2008г., как несоответствующего статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.09.2008 года  в удовлетворении заявленных требований отказано. Департамент с решением суда не согласен, просит его отменить, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не полностью исследованы материалы дела, неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права.

Росфиннадзор в отзыве на жалобу указал, что решение суда законно, обоснованно и просит оставить его без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы заявителя апелляционной жалобы и изучив материалы дела, Второй арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007г. № 948-р и перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет средств государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2007г. № 146-р, было предусмотрено выделение средств в размере 264 000 руб. на приобретение оборудования для муниципального учреждения культуры «Кстининский поселенческий дом культуры».

09.10.2007г. между федеральным агентством по культуре и кинематографии (далее – Роскультура) и Правительством Кировской области заключено соглашение № 58, предметом которого является осуществление совместных действий по организации финансирования приобретения оборудования учреждению культуры, находящемуся в муниципальной собственности, включенному в федеральную инвестиционную программу на 2007 год, за счет лимитов государственных капитальных вложений, предусмотренных по коду главы 058 «Федеральное агентство по культуре и кинематографии», разделу и подразделу 1103 «Другие межбюджетные трансферы», целевой статье расходов 1001100  «Федеральная целевая программа  «Социальное развитие села до 2010 года», видам расходов 213 «Строительство учреждений для нужд отрасли», коду экономической классификации расходов 251 «перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ», а также за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и прочих источников финансирования.

В пункте 2.1.2. данного соглашения указано, что Роскультура перечисляет средства федерального бюджета в доход бюджета Кировской области для последующей их передачи в местный бюджет на приобретение оборудования учреждению культуры. В перечне объектов культуры, являющимся приложением к данному соглашению,  указано муниципальное учреждение культуры «Кстининский поселенческий дом культуры». В качестве целевого направления в перечне собственник федеральных денежных средств указал: приобретение оборудования, в том числе музыкальные инструменты и свето-звукотехническое оборудование на сумму 264 000 руб.

В соответствии с пунктом 2.1.4. Роскультура осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием государственных капитальных вложений.                                      

28.09.2007г. заключено соглашение № 70, участниками которого являются: Департамент культуры и искусства Кировской области, администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и администрация Кстининского сельского поселения Кировской области. Предметом данного соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования приобретения оборудования для Кстининского поселенческого дома культуры в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы 2007 года за счет средств федерального бюджета и бюджета Кстининского сельского поселения. Согласно пункту 1.2 указанного соглашения оборудование включает в себя: музыкальные инструменты, свето-звукотехническое оборудование на сумму 264 000 руб.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Департамент осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств (без указания какого-либо бюджета).

В соответствии с пунктом 2.2.3. администрация Кирово-Чепецкого района осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием средств (без указания какого-либо бюджета).

В соответствии с пунктом 2.3.6. администрация Кстининского сельского поселения обеспечивает целевое и эффективное использование Средств (без указания каких) и несет ответственность за их целевое использование.

На основании вышеизложенного и соглашения от 28.09.2007г № 70 Департамент перечислил на лицевой счет администрации Кирово-Чепецкого района средства бюджета Кировской области, поступившие из федерального бюджета в сумме 264 000 руб.

Администрацией Кирово-Чепецкого района данные средства были отражены в доходной части бюджета Кирово-Чепецкого  муниципального района и перечислены администрации Кстининского сельского поселения на приобретение оборудования для муниципального учреждения культуры – «Кстининский поселенческий дом культуры».

25.12.2007г. по платежному поручению № 607 директором Кстининского поселенческого дома культуры была произведена оплата за приобретение одежды сцены на сумму 64 500 руб. индивидуальному предпринимателю Кандакову О.Б.

Согласно акту проверки Департамента по вопросу поступления и использования средств федерального бюджета от 12.05.2008г., проведенной управлением Росфиннадзора, установлено не целевое использование средств федерального бюджета в сумме 64 500 руб., поступивших в Кировскую область в виде финансирования приобретения оборудования учреждению культуры.

16.06.2008г. Управлением Росфиннадзора в адрес Департамента вынесено оспариваемое предписание № 4-01-18/980 по устранению выявленных нарушений, согласно которому Департамент обязан возместить в доход  федерального бюджета 64 500 руб.

Данное предписание было оспорено Департаментом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.09.2008г. в удовлетворении заявления о признании предписания недействительным отказано. Решение обжаловано в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ  рассмотрение дела в апелляционной инстанции было отложено на 14 час. 10 мин. 08.12.2008г.

По мнению суда апелляционной инстанции,  решение суда первой инстанции принято по неполно выясненным обстоятельствам, допущено неправильное применение норм  материального права.  Нарушение бюджетного законодательства – не целевое использование бюджетных средств, не доказано материалами дела, а также не доказано, что Департамент мог являться субъектом нарушения бюджетного законодательства, выразившемся в не целевом использовании бюджетных средств.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации не целевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения.

Субъектом правонарушения – не целевого использования бюджетных средств являются участники бюджетного процесса: главные распорядители и распорядители бюджетных средств, которые отвечают за целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств.

Одним из принципов бюджетной системы является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что Департамент привлечен к ответственности за не целевое использование бюджетных средств как лицо, не обеспечившее контроль за целевым использованием бюджетных средств другим лицом -  получателем бюджетных средств.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств, в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Получатель средств федерального бюджета - бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств федерального бюджета, имеющее право на получение бюджетных ассигнований, бюджет субъекта Российской Федерации или юридическое лицо, получившее из федерального бюджета субсидии, бюджетные кредиты (пункт 2 Инструкции "О порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации", утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации 26.04.2001 N 35н).

При оформлении финансирования из федерального бюджета в платежных поручениях, а также реестрах, направляемых в Управление федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, в графе "Назначение платежа" указывается раздел, подраздел, целевая статья, вид расхода, код экономической классификации бюджетной классификации Российской Федерации (пункт 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 17.02.1995 N 111 "О порядке перечисления бюджетных средств для осуществления финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета").

По утверждению Росфиннадзора Департамент привлечен к ответственности за не целевое использование бюджетных средств на основании статьи 289 Бюджетного кодекса РФ,  где указано, что не целевое использование может быть предусмотрено не только бюджетом,  бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, а также иным правовым основанием их получения. В данном деле, указывает ответчик,  это соглашение № 70 от 28.09.2007г.

Утверждение ответчика, по мнению суда апелляционной инстанции,  ошибочно. Согласно материалам дела правовым основанием для получения средств федерального бюджета явилось распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2007г. № 948-р, в соответствии с которым в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на 2007 год муниципальному учреждению культуры «Кстининский поселенческий дом культуры» на приобретение оборудования в размере 264 000 руб.

Также основанием получения средств федерального бюджета в данном деле явилась бюджетная заявка органа исполнительной власти на реализацию мероприятий федеральной целевой программы. В заявке (лист дела 49-50) было предусмотрено приобретение инвентаря для оформления сцены (кулисы, «задники», занавес).

В то же время, представленные в деле соглашения № 58 и № 70 не устанавливают ответственности департамента за не целевое использование бюджетных средств их получателем. В соглашении № 70 на департамент возложен контроль за целевое и эффективное использование средств (не указано каких), также  контроль возложен и на других участников соглашения (пункты 2.1.2., 2.2.3.   2.3.6.).

Кроме того, суд апелляционной инстанции не усматривает в данном деле не целевого использования бюджетных средств в результате приобретения на полученные деньги такого оборудования для дома культуры, как одежда сцены.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. № 301 в редакции от 27.03.2007г., одежда сцены относится к оборудованию. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994г. № 359, одежда сцены относится к основным средствам.

Приобретение одежды сцены правомерно  произведено в соответствии с бюджетной классификацией (Приказ Минфина РФ от 28.12.2006г. № 168-н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации») раздел 08 «Культура», кинематография, средства массовой информации» подраздел 0801 «Культура», целевая статья 440000 «Дворцы и дома культуры….», вид расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», код экономической статьи 310 «Увеличение стоимости основных фондов».

Под не целевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (статья 289 Кодекса).

Согласно материалам дела, Муниципальное учреждение культуры получило и использовало выделенные средства в сумме 64 500 руб. для приобретения одежды  сцены (занавес, кулисы и пр.).  При этом расходование средств федерального бюджета произведено в пределах выделенных