Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу n А28-6233/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

11 декабря 2008 года                                                       Дело № А28-6233/2008-201/13

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2008 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Губиной Л.В.,

судей Тетервака А.В., Поляковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Губиной Л.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя истца - Горева С.Н. по доверенности от 10.10.2008 года,

представителя ответчика Субъекта Российской Федерации - Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области - Новосёловой Е.А. по доверенности №29 от 09.01.2008,

представителя ответчика Российской Федерации  в лице Министерства Финансов Российской Федерации (от имени Управления Федерального казначейства по Кировской области) – Джавадовой С.А. по доверенности от 22.01.2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (от имени Управления Федерального казначейства по Кировской области)

на решение Арбитражного суда Кировской области от 31 октября 2008 года по делу № А28-6233/2008-201/13, принятое судом в составе судьи Славинского А.П.,

по иску Муниципального унитарного предприятия «Омутнинское автотранспортное предприятие»

к Субъекту Российской Федерации - Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области,

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 769 643 руб. 00 коп.,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Омутнинское автотранспортное предприятие» (далее – истец, МУП «Омутнинское автотранспортное предприятие») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к субъекту Российской Федерации  - Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области (далее – ответчик, Департамента финансов Кировской области) о взыскании расходов в размере 476 618 руб., связанных с предоставлением льгот по провозной плате за проезд отдельных категорий пассажиров за 2007 год.

В суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил размер исковых требований, и просил взыскать с ответчика 769 618 руб.

По ходатайству истца к участию в деле привлечена в качестве второго ответчика Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство Финансов Российской Федерации, заявитель), к которому истцом предъявлено требование о взыскании расходов по провозной плате на федеральном уровне за 2007 год в размере 293 025 руб.

Исковые требования истца основаны на статьях 16, 1069, 1071, пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжениях Службы по ценовому регулированию Кировской области № 181 от 05.09.2006 года «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и электрифицированным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Кировской области».

Требования истца мотивированы тем, что понесенные автоколонной расходы по перевозке граждан, имеющих право на льготный проезд, возмещены лишь частично; образовавшаяся задолженность подлежит компенсации за счет средств федерального и областного бюджетов.

В суде первой инстанции ответчики исковые требования не признали.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 31 октября 2008 года по делу № А28-6233/2008-201/13 исковые требования удовлетворены:

 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу  Муниципального унитарного предприятия «Омутнинское автотранспортное предприятие» взысканы убытки в размере 293 025 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 5404 руб. 99 коп.;

с субъекта Российской Федерации - Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Омутнинское автотранспортное предприятие» взысканы убытки в размере 476 618 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 8791 руб. 44 коп.

При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции исходил из того, что убытки МУП «Омутнинское автотранспортное предприятие» возникли в результате неисполнении обязательства по финансовому обеспечению предусмотренных льгот по оплате транспортных услуг; выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации от имени Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Кировской области от 31 октября 2008 года по делу № А28-6233/2008-201/13 в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУП «Омутнинское автотранспортное предприятие» 293 025 руб. и принять по делу новый судебный акт, отказав истцу в иске в отношении льготников, относящихся к федеральному регистру.

Заявитель с вынесенным решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Так, заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что истцом не доказано наличие всей совокупности обстоятельств, предусмотренных статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, подтверждающих наличие убытков истца в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, в 2007 году в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Кировской области на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан было выделено 39334,8 тыс. руб.

Заявитель не согласен с расчетами, поскольку представленные справки о количестве пассажиров, имеющих право льготного проезда в городском транспорте, и справки Пенсионного фонда не подтверждают расходы истца, имеют разное количество граждан, при этом не учтены получатели ЕДВ по Федеральному регистру за 2007 год.

Заявитель не согласен с методикой расчетов, поскольку считает, что истец должен был руководствоваться Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12. 2006 года №802.

Истец МУП «Омутнинское автотранспортное предприятие» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Кировской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Второй ответчик согласен с принятым судебным актом, доводы заявителя жалобы считает несостоятельными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность вынесенного решения Арбитражного суда Кировской области от 31 октября 2008 года по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что со стороны участников процесса возражений в силу требований вышеуказанной нормы Закона не поступило, апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу только в обжалуемой заявителем части.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, заслушав представителя сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены или изменения вынесенного судом первой инстанции решения отсутствуют в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2007 году МУП «Омутнинское автотранспортное предприятие» на основании заключенных с администрацией муниципального образования г. Омутнинска договора на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта от 26.12.2006 года № 2, с учетом редакций дополнительных соглашений от 20.02.2007 года № 2, от 30.03.2007 года № 3 и от 07.05.2007 года № 3, и муниципального контракта на организацию пассажирских перевозок в границах городского поселения от 27.06.2007 года № 29, а также  на основании заключенных с администрацией Омутнинского района временного договора на организацию пассажирских перевозок населения Омутнинского района от 18.01.2007 года № 15/07, муниципального контракта от 01.04.2007 года № 27/07, договора на организацию пассажирских перевозок населения Омутнинского района от 01.04.2007 года № 39/07, осуществляло пассажирские перевозки транспортом общего пользования по городским, пригородным и междугородным маршрутам, в том числе, пассажиров, имеющих право на льготный проезд в соответствии с федеральным и областным регистрами.

В соответствии со справкой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области, указано, что численность граждан - получателей ЕДВ по федеральному регистру за 2007 год составила: на 1 марта 2007 года - 3844 человек, на 01 апреля 2007 года - 3839 человек, на 01 июня 2007 года - 3885 человек, на 01 октября 2007 года - 3884 человек, на 01 декабря 2007 года - 3929 человек.

По сведениям КОГУ «Управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» от 30.06.2008 года численность получателей ЕДВ за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2007 года составила соответственно 4967, 4902, 4867, 4849 человек.

Распоряжением Службы по ценовому регулированию Кировской области от 05.09.2006 года № 181 «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и электрифицированным транспортом в городском и междугородном сообщении на территории Кировской области» с 01.10.2006 года установлены тарифы на проезд пассажиров и провоз одного места багажа в городском автомобильном и электрофицированном транспорте (кроме маршрутных такси).

В соответствии с Законом Кировской области от 08.07.2008 года №264-ЗО «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» по целевой статье «Субвенции бюджетам на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации» получена сумма в размере 19 667, 4 тыс. руб., из них через Департамент финансов прошла сумма в размере 14 804,3 тыс. руб., через Департамент промышленного развития – 4 863, 1 тыс. руб.

За счет средств федерального бюджета Муниципальному образованию Омутнинский район перечислено 367 тыс. руб., что составляет 100% от запланированных денежных средств в 2007 году.

За счет средств областного бюджета в виде субсидий на компенсацию убытков в связи с регулированием тарифов на перевозку пассажиров городского и пригородного сообщения Муниципальному образованию Омутнинский район перечислено 1105 тыс. руб., что составляет 100% от запланированных денежных средств в 2007 году.

Ведущим специалистом-экспертом финансового отдела Омутнинского района Белоглазовой С.В. в присутствии главного бухгалтера МУП «Омутнинское автотранспортное предприятие» 27.04.2008 года была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности истца за 2007 год, результаты которой отражены в акте, в котором обозначено, что были выборочно проверены билетно-учетные листы и сверены с представленной отчетностью, расхождений в количестве поездок пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки по полномочиям Российской Федерации, не установлено, численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в течение года уточнялась, за отчетный период получено бюджетных средств в сумме 1472 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 367 тыс. руб., областного бюджета 1105 тыс. руб.. По результатам проверки нецелевого использования средств федерального и областного бюджета не установлено.

Факт оказания истцом услуг по перевозке пассажиров сторонами не оспаривается.

Истец, обращаясь с настоящим исковым заявлением, указал, что расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот, были возмещены ему не в полном объеме, ссылается на статьи 16, части 1 статьи 125, часть 5 статьи 790, статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10, 14-19, 20, 21 и 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», статьи 16 Закона Российской Федерации № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Апелляционный суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, пришел к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об удовлетворении требований истца в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, в том числе с 01.01.2005 года отменены установленные законодательством Российской Федерации льготы, предусматривающие право бесплатного проезда граждан в городском пассажирском