Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А29-8871/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

10 апреля 2014 года

Дело № А29-8871/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Коми:

представителей заявителя – Власовой И.С., действующей на основании доверенности от 09.10.2013, Мишариной Е.А., действующей на основании доверенности от 10.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.02.2014 по делу № А29-8871/2013, принятое судом в составе судьи Шишкина В.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми  (ОГРН 1051100409271, Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Дырнос, 98)

к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому  кооперативу «Печора» (ОГРН 1071108000040, Республика Коми, пгт. Троицко-Печерск, ул. Советская, д. 64а),

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому  кооперативу «Печора» (далее – ответчик, Кооператив, СПССК «Печера») о привлечении Кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Кооператив обязан привести производственные помещения в соответствие с пунктом 21 Технического регламента; во время проверки представлен неутвержденный график проведения мойки и дезинфекции в профилактических целях,  что подтверждено фотографиями, приложенными к апелляционной жалобе; согласно журналу контроля температурных режимов рыба горячего копчения хранилась при температуре в диапазоне от минус 4,8 градусов Цельсия до минус 5,9 градусов Цельсия; в рамках проверки не были представлены акты на дератизацию за 3, 4 кварталы 2013 года, договоры на дератизацию и дезинсекцию на 2013 год, а также санитарный паспорт на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов.

Кооператив в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Дело рассмотреть без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

В заседании суда представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 05.11.2013 по 07.11.2013 на основании распоряжения от 27.09.2013 № 812 (л.д. 16-17) в отношении сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Печора» проведена плановая выездная проверка. Проверка проводилась по местонахождению кооператива: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Советская д.64 А .

По результатам проверки составлен акт от 07.11.2013 (л.д. 20-21), из которого следует, что административным органом выявлены нарушения требований статей 2, 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), статьи 3 Федерального закона  от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон о качестве и безопасности пищевых продуктов), пунктов 18, 21, 34, 35, 48, 58, 60, 64 Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743 (далее – Технический регламент), пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством-участником таможенного союза» (далее – Постановление Правительства РФ от 09.03.2010 № 132). Выявлены следующие нарушения в деятельности Кооператива:  а) не оборудован системой вентиляции цех дефрастации и засолки; б) график мойки и дезинфекции не утвержден руководителем предприятия; в) не проходят периодическую поверку или калибровку в порядке, установленном государственной системой обеспечения единства измерений, средства (приборы) измерения и контроля технологических процессов; г) хранение рыбы горячего копчения осуществляется при температуре от - 4,8 С до - 5,9 °С, при требовании хранения от +2 °С до - 2 °С; д) отсутствует договор на дератизацию, дезинфекцию складских помещений, холодильных камер, где хранится рыбопродукция, на 2013 год, не проведена дератизация, дезинсекция складских помещений, холодильных камер, где хранится рыбопродукция, в 3 квартале 2013 года; е) на транспортное средство государственный номер МК 6377 11, свидетельство о регистрации 11 ОУ 268170, принадлежащее СПССК «Печора», в которой перевозится рыба, не оформлен в установленном законом порядке санитарный паспорт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.11.2013 в отношении Кооператива протокола об административном правонарушении по части частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 14).

25.11.2013 материалы проверки с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу (л.д. 10).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в деянии ответчика состава административного правонарушения и малозначительности совершенного им правонарушения. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности нарушений указанных в пунктах «а», «б», «г», «д», «е» протокола об административном правонарушении.

Из апелляционной жалобы следует, что вывод суда о малозначительности нарушения, указанного в пункте «в» обжалуемого постановления заявителем не оспаривается.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из примечания к статье 14.43 КоАП РФ следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон о техническом регулировании) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Из статьи 46 Федерального закона о техническом регулировании следует, что требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 132 утвержден перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником Таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и подлежат применению на территории Российской Федерации с 01.07.2010.

Согласно пункту 8 данного перечня обязательному применению подлежат  пункты 7, 8, 13, 14, 16, 18 - 22, 25 - 27, абзац второй пункта 28, пункты 29 - 32, 34 - 39, 45, 46, 48, 49, 51, 53 - 62, 64 технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743.

В соответствии с пунктами 18, 21, 34, 35, 48, 58, 60, 64 указанного Технического регламента помещения предприятия должны быть оборудованы системами вентиляции, водоснабжения канализации (пункт 18). Независимо от мощности и вида деятельности предприятия в процессе производства (изготовления) рыбной продукции обеспечиваются: 1) поточность технологических процессов;  2) изоляция грязных процессов от чистых. В цехах по производству (изготовлению) рыбной продукции для устранения неприятных запахов, пыли и других загрязнений подаваемого воздуха оборудуется принудительная вентиляция (пункт 21).  Конструкция и исполнение оборудования должны давать возможность производить их мойку, дезинфекцию и уборку окружающей зоны. Мойка и дезинфекция должны проводиться с частотой, достаточной для того, чтобы избежать риска загрязнения. График (частота) мойки и дезинфекции утверждается руководителем предприятия. Оборудование должно быть оснащено соответствующими контрольно-измерительными приборами (пункт 34).  Cредства измерения и контроля технологических процессов проходят периодическую поверку или калибровку в порядке, установленном государственной системой обеспечения единства измерений (пункт 35). Копченые, вяленые и сушеные пищевые продукты из белого амура, карпа, сома и толстолобика изготавливают только после их разделки. Температура в толще рыбы во время горячего копчения должна быть не менее +80 °C. Готовую продукцию быстро охлаждают до температуры не выше +20 °C, упаковывают и направляют в холодильную камеру. Рыбу горячего копчения хранят при температуре от +2° до -2 °C, рыбу холодного копчения при температуре от 0° до -5 °C.  Рыбу горячего копчения