Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А17-5791/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 апреля 2014 года

Дело № А17-5791/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

без участия сторон,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета Ивановской области по транспорту

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.01.2014 по делу №А17-5791/2013, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.,

по заявлению комитета Ивановской области по транспорту (ИНН: 3702089485, ОГРН: 1063702101000; адрес: 153013, Ивановская область, г. Иваново, ул. Куконковых, д. 139)

к Управлению государственного автодорожного надзора по Ивановской области (ИНН: 3730003680, ОГРН: 1023700552710; адрес: 153032, Ивановская область, г.Иваново, ул. Лежневская, д. 138А)

о признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 5 предписания от 01.07.2013 №60,

установил:

комитет Ивановской области по транспорту (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании недействительными пунктов 3, 5 предписания Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – ответчик, УГАДН по Ивановской области, административный орган) от 01.07.2013 № 60, выданного Обществу по итогам проведенной в отношении него плановой выездной проверки; от требований в части оспаривания пунктов 2, 4 предписания заявитель отказался.

Решением суда от 27.01.2014 в удовлетворении требований в части признания недействительными пунктов 3, 5 предписания было отказано; производство по делу в части признания недействительными пунктов 2, 4 предписания было прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Комитет обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Опровергая правомерность возложения пунктом 3 оспариваемого предписания обязанности по обеспечению наличия на остановочных пунктах регулярных автобусных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения расписания движения, заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозок), и сложившуюся судебную практику, отмечает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, к элементам обустройства которых относятся остановочные пункты, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; соответствующие полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; Комитету денежные средства областного бюджета на оборудование остановочных пунктов информационными указателями не выделяются; полагает, что обязанность по размещению на остановочных пунктах расписания движения транспорта возложена на владельцев объектов транспортной инфраструктуры, к которым заявитель не относится.

Находя несостоятельными выводы суда о законности пункта 5 предписания, которым на Комитет возложена обязанность утвердить места стоянок легковых такси и оборудовать их информационными табличками, заявитель, руководствуясь положениями названных нормативных актов, также обращает внимание на наделение соответствующими полномочиями по регулированию транспортной деятельности органов местного самоуправления и отсутствие у Комитета статуса владельца объектов транспортной инфраструктуры.

УГАДН по Ивановской области письменный отзыв на апелляционную жалобу заявителя суду апелляционной инстанции не представило.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили; Комитет ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом начальника УГАДН по Ивановской области от 17.04.2013 №  ВН-ЛК/60 в период с 22.05.2013 по 20.06.2013 в отношении Комитета была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения нормативных правовых актов при организации транспортного обслуживания населения и обеспечения транспортной безопасности и безопасности автобусных перевозок (л.д. 45-46).

В ходе проверки были установлены факты несоблюдения Комитетом обязательных требований. Результаты проверки отражены в акте от 20.06.2013 № 60 (л.д. 47-52).

01.07.2013 в адрес Комитета выдано обязательное для исполнения предписание о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений (л.д. 21-22). Согласно предписанию заявитель был обязан:

1) привести Положение об отделе контроля и обеспечения безопасности перевозок пассажиров в соответствие с функциями Комитета, определенными указом Губернатора Ивановской области от 18.06.2010 № 74-УГ;

2) инициировать внесение изменений в указ Губернатора Ивановской области от 18.06.2010 № 74-УГ в целях наделения Комитета функциями регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси и применения мер административного воздействия в соответствии со статьей 23.36.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) обеспечить наличие на остановочных пунктах регулярных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения расписания движения в соответствии с пунктом 7 раздела 2 Правил перевозок, в том числе на остановочных пунктах пригородных маршрутов № 106, № 107, № 112 (остановки «Поворот на аэропорт», «Д. Жуково», «Пост ДПС»);

4) инициировать принятие Закона Ивановской области, регламентирующего Порядок осуществления регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковыми такси в соответствии с пунктом 18 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

5) в соответствии со статьей 121 Правил перевозок утвердить места стоянок легковых такси и оборудовать их информационными табличками.

Не согласившись с данным предписанием с учетом уточнения заявленных требований только в части пунктов 3, 5, Комитет обратился в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о признании предписания в данной части недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности предъявленных к Комитету изложенных в пунктах 3, 5 оспариваемого предписания требований административного органа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом первой инстанции, выяснению подлежит наличие у Комитета обязанности по проведению требуемых мероприятий, в частности обеспечить наличие на остановочных пунктах регулярных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения расписания движения в соответствии с пунктом 7 раздела 2 Правил перевозок, а также утвердить места стоянок легковых такси и оборудовать их информационными табличками в соответствии со статьей 121 Правил перевозок.

Комитет в соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете Ивановской области по транспорту, утвержденного указом Губернатора Ивановской области от 18.06.2010 № 74-уг, является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику в сфере транспорта, осуществляющим управление и координацию по вопросам транспорта, а также функциональное регулирование в сфере транспорта в Ивановской области в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 2.3 названного Положения организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении является одной из задач деятельности Комитета.

На основании пункта 3.1 Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами помимо прочего выполняет функции организатора пассажирских перевозок автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области.

Согласно пункту 1 Правил перевозок данные Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Пункт 7 раздела 2 Правил перевозок, исполнение требований которого возложено на заявителя пунктом 3 оспариваемого предписания, предусматривает необходимость размещения расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа, которое составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства, во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 3.7.6 Положения о Комитете в пределах своей компетенции Комитет обязан информировать население в установленном порядке с использованием средств массовой информации об открытом маршруте, о перечне маршрутов регулярного сообщения, о проведении и итогах конкурса на обслуживание маршрутов регулярного сообщения.

Кроме того, согласно пункту 3.9 Положения Комитет вносит изменения и утверждает паспорта маршрутов и графики (расписания) движения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения в установленном порядке.

В соответствии со статьей 11 Закона Ивановской области от 11.04.2011 №25-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области» организация создания, размещения и обустройства объектов транспортной инфраструктуры в части организации перевозок пассажиров и багажа отнесена к мероприятиям по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, что, как было отмечено выше, является одной из задач деятельности Комитета. Следовательно, исполнение возложенной на Комитет поименованной в пункте 3 оспариваемого предписания обязанности по обеспечению наличия на остановочных пунктах регулярных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения расписания движения в соответствии с пунктом 7 раздела 2 Правил перевозок находится в компетенции заявителя как центрального исполнительного органа государственной власти Ивановской области, проводящего государственную политику в сфере транспорта, осуществляющего управление и координацию по вопросам транспорта, а также функциональное регулирование в сфере транспорта в Ивановской области.

Пунктом 1 постановления Правительства Ивановской области от 09.09.2011 №309-п «О некоторых вопросах организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ивановской области» комитет Ивановской области по транспорту определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области на выдачу разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ивановской области и на осуществление регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Совокупный анализ приведенных выше положений нормативных актов Ивановской области позволяет сделать вывод о том, что транспортное