Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А31-8466/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в отношении потребителя ООО «Иволга».

Существо спора сводится к установлению правомерности использования в расчете объема оказанных услуг по передаче показаний прибора учета, действующего в составе измерительного комплекса, содержащего измерительные трансформаторы тока с истекшим межповерочным интервалом.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике коммерческим учетом электрической энергии (мощности) является процесс измерения количества электрической энергии и определения объема мощности, сбора, хранения, обработки, передачи результатов этих измерений и формирования, в том числе расчетным путем, данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности) для целей взаиморасчетов за поставленные электрическую энергию и мощность, а также за связанные с указанными поставками услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона об электроэнергетике к полномочиям Правительства Российской Федерации или уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти относится утверждение правил организации учета электрической энергии на розничных рынках.

Разделом X Основных положений № 442 определены правила организации учета электрической энергии на розничных рынках.

Согласно пункту 136 Основных положений № 442 определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных: с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствии приборов учета и в определенных в случаях - путем применения расчетных способов.

При этом в рассматриваемом случае под измерительным комплексом понимается совокупность приборов учета и измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме, через которые такие приборы учета установлены (подключены), предназначенная для измерения объемов электрической энергии (мощности) в одной точке поставки.

Таким образом, по смыслу приведенных норм трансформаторы тока являются составной частью измерительного комплекса, предназначенного для измерения объемов электрической энергии (мощности).

В материалы дела представлено Описание типа средства измерения, которое распространяется на трансформаторы тока измерительные ТТИ-А (л.д. 107-110), исходя из которого данное средство измерения внесено в Государственный реестр средств измерений за регистрационным номером 28139-04.

Из указанного описания следует, что трансформаторы тока предназначены в том числе для записи текущих электрических параметров оборудования, для передачи сигнала измерительной информации приборам измерения.

Пунктом 139 Основных положений установлены требования к классу точности приборов учета и измерительных трансформаторов тока, при этом пунктом 142 Основных положений определена возможность использования приборов учета (измерительных трансформаторов) класса точности ниже, чем указано в пунктах 138, 139 и 141 настоящего документа, вплоть до истечения установленного для них межповерочного интервала либо до момента выхода таких приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, а также указано, что по истечении межповерочного интервала либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, такие приборы учета подлежат замене на приборы учета с характеристиками не хуже, чем указано в пунктах 138, 139 и 141 настоящего документа.

Пунктом 145 Основных положений установлена обязанность собственника прибора учета по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Кроме этого, указанным пунктом Основных положений особо урегулированы ситуации несовпадения права собственности на энергопринимающие устройства, прибор учета, измерительных трансформиторов, в частности указано, что собственник прибора учета несет обязанность по обеспечению эксплуатации такого прибора учета, а если такой прибор учета входит в состав измерительного комплекса или системы учета - также по поверке измерительных трансформаторов, в случае если собственник прибора учета отличается от собственника измерительного трансформатора, то обязанность по обеспечению поверки измерительного трансформатора несет его собственник.

Понятие «поверки» содержится в пункте 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее также – Закон № 102-ФЗ), а именно под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Исходя из пункта 154 Основных положений в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета.

Таким образом, к измерительным трансформаторам тока, функционирующим в составе измерительного комплекса, предъявляются требования по обеспечению класса точности, а также поверкам, аналогичные требованиям, предъявляемым к приборам учета.

Обязанность по проведению поверок измерительных трансформаторов тока, являющихся средствами измерений, также напрямую следует из положений Закона № 102-ФЗ.

Так пунктом 1 статьи 13 указанного закона установлено, что средства измерений до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Из системного толкования положений указанного закона, а именно пунктов 2, 17 статьи 2, части 1 статьи 5 и статьи 9, пункта 1 статьи 13 следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается.

Пунктом 4.6. Правил учета электрической энергии, утвержденных Министерством топлива и энергетики  Российской Федерации 19.09.1996 и Министерством строительства Российской Федерации 26.09.1996 определено, что периодическая проверка средств измерений, используемых для учета электрической энергии и контроля ее качества, должна производиться в сроки, установленные Госстандартом России.

Из пункта 1.7 Порядка  проведения поверки средств измерений, утвержденного приказом Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 № 125, следует, что результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению.

Исходя из положений ГОСТ 8.217-2003 «Государственная система обеспечения единства измерений. Трансформаторы тока. Методика поверки», введенного в действие с 01.04.2004 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 26 сентября 2003 года № 268-ст, трансформаторы тока, не удовлетворяющие требованиям настоящего стандарта, к выпуску в обращение и к применению не допускают, свидетельство о предыдущей поверке аннулируют, клеймо гасят и вносят запись в паспорт или выдают извещение о непригодности трансформатора с указанием причин (пункт 10.2).

Непосредственно факт истечения межповерочного интервала измерительных трансформаторов тока у потребителя ООО «Иволга» лицами, участвующими в деле, не оспаривается (дата предыдущей поверки – III квартал 2007  года следует из раздела 7.4. актов от 27.03.2013, 24.06.2013, подписанных потребителем).

Таким образом, в рассматриваемом случае потребителем ООО «Иволга» не была исполнена предусмотренная нормами действующего законодательства обязанность по обеспечению поверки используемых в составе системы учета измерительных трансформаторов тока.

Согласно статьям 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что  ООО «Иволга», не смотря на то, что акт от 27.03.2013 содержит указание на то, что узел учета признан непригодным к проведению расчетов, тем не менее произвело действия по устранению выявленного нарушения не в срок до 07.04.2013, как предложено сетевой организацией, а только 24.06.2013.

Рассматривая доводы сторон относительно применения к рассматриваемой ситуации пункта 179 Основных положений № 442, суд отмечает следующее.

Действительно, как указывает заявитель жалобы, буквальная формулировка  пункта 179 Основных положений № 442 указывает на то, что определение объема потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии в порядке, установленном пунктом 166  Основных положений № 442, предусмотрено только для случаев неисправности, утраты или истечения срока межповерочного интервала, демонтажа в связи с поверкой, ремонтом или заменой в отношении расчетного прибора учета.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, поддерживая позицию истца о возможности применения данного пункта к случаям истечения межповерочного интервала в отношении измерительных трансформаторов тока исходит из единства правового регулирования в части требований, предъявляемых к средствам измерений, единства функционирования прибора и измерительных трансформаторов тока в составе измерительного комплекса, полагая, что положения пункта 179 Основных положений № 442  нельзя рассматривать вне системной взаимосвязи с другими нормативными положениями, устанавливающими порядок эксплуатации средств измерения различных типов,  во избежание отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Ввиду изложенного в рассматриваемой ситуации суд считает применимой аналогию закона в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции также отмечает буквальное использование коэффициента трансформации трансформаторов тока при определении объема потребленной абонентом электрической энергии, так как данный объем определяется путем произведения показаний прибора учета и коэффициента трансформации, указывающего фактически на кратность показаний прибора (в рассматриваемом случае коэффициент трансформации 50/5 – то есть 10, то есть показания прибора подлежат умножению на 10).

Рассматривая позиции сторон по настоящему делу, суд соглашается с тем, что истцом применение расчета по пунктам 179, 166 Основных положений № 442 не связано с выявлением факта безучетного потребления электрической энергии со стороны ООО «Иволга», выявленные нарушения не подпадают под понятие безучетного потребления, содержащегося в Основных положениях № 442; истцом фактически заявлено о применении расчетного метода по иным основаниям, предусмотренным Основными положениями.

При этом соответствующие выводы суда первой инстанции об обратном не повлекли принятие неправильного решения.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что при использовании расчетного метода определения объема потребленной электрической энергии в соответствии с пунктами 179, 166 Основных положений № 442, расчет по максимальной мощности используется только с третьего расчетного периода, тогда как в первые два определяются исходя из показаний расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года, а при отсутствии данных за аналогичный расчетный период предыдущего года - на основании показаний расчетного прибора учета за ближайший расчетный период, когда такие показания были предоставлены.

Таким образом, потребитель, допустивший просрочку в поверке средств измерений, действуя в последующем добросовестно, имеет возможность устранить нарушения до наступления периода, предполагающего расчет по максимальной мощности энергопринимающих устройств, что позволяет обеспечить баланс интересов в отношении добросовестных потребителей.

Позиция заявителя, основанная на разделе 10 акта от 27.03.2013, о 100 % учете мощности не является обстоятельством, которое может повлиять на выводы о непригодности узла учета к коммерческим расчетам, так как подобный показатель не заменяет поверку измерительных трансформаторов тока и не может служить доказательством отсутствия погрешностей в работе измерительного комплекса при измерении объема потребленной электроэнергии.

Также судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы о неправомерности произведенного расчета, основанный на том, что потребитель не был уведомлен сетевой организацией о необходимости проведения поверки применительно к положениям пункта 155 Основных положений № 442, так как с одной стороны, отсутствие данного уведомления не снимает с потребителя обязанности по соблюдению требований законодательства, с другой стороны, Основные положения № 442, на которые ссылается заявитель, вступили в силу 12.06.2012, то есть после истечения межповерочного интервала, в период менее года до проверки.

Доводы заявителя жалобы и представленный заявителем контррасчет исковых требований отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем при рассмотрении в суде первой инстанции ответчик объем предъявленной к оплате электрической энергии и ее стоимость не оспаривал, контррасчет не представлял, заявляя только возражения правового, а не фактического характера.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации