Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А31-9664/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 марта 2014 года

Дело № А31-9664/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Гутника О.А., действующего на основании доверенности от 11.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Мастер»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 28.01.2014

по делу №А31-9664/2013, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Мастер» (ИНН: 4401031966, ОГРН: 1024400534245)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (ИНН: 4401004867, ОГРН: 1024400537556)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2013 № АД 07-59/480 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Мастер» (далее – заявитель, ООО «Рекламное агентство «Мастер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 30.08.2013 № АД 07-59/480 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество как рекламораспространитель ненадлежащей рекламы было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

11.09.2013 судом вынесено определение о принятии названного заявления к производству и назначению возбужденного по заявлению ООО «Рекламное агентство «Мастер» дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

30.10.2013 суд, придя к выводу о том, что рассмотрение дела в порядке упрощенного судопроизводства не соответствует целям эффективного правосудия, и в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать доказательства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вынес определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Решением суда от 28.01.2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель указывает, что согласен со сложившейся судебной практикой по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении рекламодателей, в частности банков, которые с целью привлечения клиентов используют различный размер шрифта в рекламном объявлении, печатая не привлекательные для потребителей условия нечитаемым шрифтом, к административной ответственности. Однако полагает, что данная практика не подлежит распространению на рекламораспространителей, отмечая, что в рассматриваемом случае ООО «Рекламное агентство «Мастер» лишь разместило на своей рекламной конструкции изготовленное и представленное ООО КБ «Аксонбанк» в готовом виде рекламное изображение.

Также Общество обращает внимание на то, что привлечено антимонопольным органом к административной ответственности именно в связи с отсутствием на размещенном рекламном объявлении наименования кредитного учреждения; при этом размещение непривлекательной для потребителей рекламной информации нечитаемым шрифтом ему не вменялось. В обоснование безосновательности привлечения по этому основанию к административной ответственности и в доказательство принятия всех возможных мер в целях недопущения нарушения закона заявитель указывает на то, что по его требованию ООО КБ «Аксонбанк» выделило в тексте рекламы наименование банка, увеличив размер шрифта, кроме того, предоставило письмо-гарантию о том, что содержание предложенного рекламного изображения полностью соответствует законодательству о рекламе. Также считает вывод Управления о невозможности восприятия потребителями сведений о наименовании юридического лица предположительным, основанным исключительно на субъективном восприятии текста рекламы сотрудниками УФАС и опровергающимся имеющимся в материалах дела заключением специалиста.

Антимонопольный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы Общества, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции в полном объеме.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечил, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 06.05.2013 по 07.06.2013 антимонопольным органом на основании распоряжений руководителя УФАС от 30.04.2013 № 44 и от 23.05.2013 № 62 в отношении ООО «Рекламное агентство «Мастер» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства о рекламе в связи с поступлением служебной записки главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы Управления от 18.04.2013 № 648 (том 1 л.д. 150-151), обнаружившего признаки нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы «Десять ЗА» Кредит 10 % годовых * 8-800-100-1500 * www.aksonbank.ru * Банк Аксон», размещенной на ул. Ив. Сусанина (напротив универсама «Дом еды») города Костромы.

В ходе проведенной проверки установлено, что при мониторинге наружной рекламы, распространяемой на территории города Костромы, 03.04.2013 специалистами УФАС на ул. Ив. Сусанина (напротив универсама «Дом еды») обнаружено средство стабильного территориального размещения (рекламная конструкция 3 x 6 кв.м.), с помощью которой распространяется реклама ООО КБ «Аксонбанк» по предоставлению кредита по ставке 10 % годовых.

Рекламная информация, которая содержит наиболее привлекательное для потребителя условие «Десять ЗА» Кредит 10 % годовых * 8-800-100-1500 *  www.aksonbank.ru * Банк Аксон» указана крупным шрифтом, видным с дальнего расстояния.

Под словами «Десять ЗА» Кредит 10% годовых» на голубом фоне отражены мелким, нечитаемым шрифтом белого цвета условия по предоставлению денежных средств в кредит под 10 % годовых, наименование юридического лица, оказывающего финансовую услугу, а именно: «Процентные ставки действуют при оплате товаров и услуг за счет кредитного лимита через платежные терминалы в торговых точках – партнерах ООО КБ «Аксонбанк»: 10% на 3 мес, 16 % на 6 мес, 22 % на 12 мес, при оплате любым иным способом процентная ставка 35% годовых. Перечень партнеров можно узнать у кредитных экспертов ООО КБ «Аксонбанк». Сумма кредита: 10 000 – 1 000 000 руб., определяется индивидуально. Поручительство по требованию банка. Комиссия за выдачу наличных денежных средств за счет лимита кредита (от суммы операции) – 3,9 %. Срок рассмотрения заявки до 3-х рабочих дней. Период уплаты процентов: 25 дней следующих за месяцем предоставления кредита; Банк при наличии свободных денежных средств на личном банковском счете Клиента списывает в безакцепном порядке сумму рассчитанных для уплаты процентов. За несвоевременное погашение кредита/уплату процентов налагаются штраф 0,5 % в день от непогашенной вовремя суммы. Срок действия кредитной карты – 24 месяца. ООО КБ «Аксонбанк» Лицензия № 680 от 10.03.2004 г. Кострома, Пр. Мира, 55».

В ходе рассмотрения дела № 07-33/1143, возбужденного в отношении ООО «Рекламное агентство «Мастер» по признакам нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе), было установлено, что рекламодатель имеет полное наименование общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Аксонбанк» и сокращенное наименование ООО КБ «Аксонбанк». Указанный в рекламе крупным шрифтом товарный знак «БАНК АКСОН» не является ни полным, ни сокращенным наименованием. Комиссия УФАС сделала вывод о том, что рассматриваемая реклама не содержит наименование и имя лица, оказывающего услугу по кредиту (финансовую услугу), что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку формальное присутствие в рекламе наименования юридического лица, оказывающего финансовую услугу, не позволяло потребителю ее воспринимать вследствие нечитаемости шрифта, что исключает возможность расценивать данное обстоятельство как наличие такой информации.

18.07.2013 комиссией УФАС по делу № ВД 07-33/1143 принято решение (в полном объеме изготовлено 31.07.2013), в соответствии с которым рассмотренная реклама признана ненадлежащей в связи с нарушением требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе (том 1 л.д. 69-72).

19.08.2013 главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы Управления в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составил в отношении ООО «Рекламное агентство «Мастер» по факту выявленных нарушений протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (том 1 л.д. 62-65).

28.08.2013 заместитель руководителя УФАС, рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела, вынес постановление № АД 07-59/480 (в полном объеме изготовлено 30.08.2013), в соответствии с которым Общество как рекламораспространитель ненадлежащей рекламы было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (том 1 л.д. 10-14).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Костромской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности ответчиком в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, не усмотрев процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Согласно части 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Размещенная на рассмотренной рекламной конструкции информация о предоставляемой ООО КБ «Аксонбанк» финансовой услуге (кредитование) отвечает всем признакам, указанным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, соответственно, является рекламой.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона № 38-ФЗ ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Требования к рекламе финансовых услуг установлены статьей 28 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).

Нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе вменено Обществу в качестве объективной стороны административного правонарушения, ответственность