Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А82-8964/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства; для подготовки указанной выше информации департамент вправе направлять запросы; поступившую информацию направляет в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле.

На основании соответствующего решения указанной комиссии департамент управления государственным имуществом Ярославской области обращается в орган местного самоуправления, который в течение 75 дней со дня поступления такого обращения обеспечивает проведение определенных мероприятий (подпункт 1.5 пункта 1 Порядка взаимодействия), в том числе выбор земельного участка.

Акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного пункта Порядка взаимодействия, представляется уполномоченным органом местного самоуправления в Департамент управления государственным имуществом Ярославской области. В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают (-ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного Порядка взаимодействия, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного пункта Порядка взаимодействия, и направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7 Порядка взаимодействия).

Таким образом, в силу приведенных выше положений ЗК РФ и нормативных правовых актов Ярославской области УЗР мэрии г. Ярославля наделено правом принятия решений об отказе в проведении мероприятий по выбору конкретных земельных участков для строительства объектов капитального строительства при наличии непреодолимых препятствий для такого выбора, обусловленных, в том числе имеющимися в пределах соответствующей территории градостроительными условиями. Как видно из оспариваемого приказа УЗР мэрии г. Ярославля от 18.01.2013 № 107 в проведении мероприятий по выбору испрашиваемого Обществом земельного участка отказано в связи с тем, что земельный участок представляет собой территорию общего пользования и является неотъемлемой частью благоустройства внутриквартальной территории, на земельном участке расположены малые архитектурные формы, используемые жителями города в целях отдыха.

По мнению суда апелляционной инстанции, у УЗР мэрии г. Ярославля имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в проведении мероприятий по выбору испрашиваемого заявителем для размещения объекта - комплекса физкультурно-оздоровительного назначения земельного участка в связи со следующим.

В силу ч. 2 ст. 31 ЗК РФ выбор земельного участка для строительства объекта капитального строительства может быть осуществлен лишь при наличии возможности размещения данного объекта в пределах испрашиваемой территории, исходя из сложившихся экологических, градостроительных и иных условий ее использования.

Согласно материалам дела на испрашиваемом Обществом земельном участке имеется временное сооружение (торговый павильон), принадлежащий другому лицу, а также детская игровая площадка (детский городок), который используется жителями района, в том числе близлежащих домов, у которых не имеется собственной дворовой территории, пригодной к использованию в этих целях.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, по смыслу п.п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ и п. 12 ст. 85 ЗК РФ в их системном толковании, тот факт, что существующие границы территорий общего пользования не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования. Признаком территории общего пользования является не наличие красных линий, а факт использования данной территории неограниченным кругом лиц в общих интересах.

В данном случае земельный участок по адресу: г. Ярославль улица Калинина (у дома 39, корпус 3) используется неограниченным кругом лиц, то есть фактически является территорией общего пользования. При таких обстоятельствах в силу норм ч. 2 ст. 31 ЗК РФ и ст. 2 ГрК РФ размещение объекта капитального строительства - комплекса физкультурно-оздоровительного назначения на испрашиваемой территории недопустимо, в связи с чем оспариваемые приказ Управления от 18.01.2013 № 107 и приказ Департамента от 04.04.2013 № 87 соответствует закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

То обстоятельство, что земельные участки для эксплуатации двух многоквартирных домов, расположенных в пределах спорной территории сформированы и поставлены на кадастровый учет, также не свидетельствует об отсутствии оснований для признания данного земельного участка территорией общего пользования, поэтому соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы ООО «Ярстройкомплекс», однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение. Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения.

При указанных выше обстоятельствах предусмотренных ст. 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2013 по делу № А82-8964/2013 не имеется, в связи с чем его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Ярстройкомплекс» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2013 по делу № А82-8964/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярстройкомплекс» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ярстройкомплекс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 23.01.2014.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина

А.В. Караваева