Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А31-4075/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной нормой также определен исчерпывающий перечень документов, представление которых необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГСК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции), по окончании которой выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГСК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Иных оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство ст. 51 ГСК РФ не предусматривает. Соответственно отказ органа местного самоуправления в выдаче лицу разрешения на строительство при отсутствии оснований, указанных в ч. 13 ст. 51 ГСК РФ, будет являться незаконным.

Как видно из оспариваемого ОАО «Межрегионтеплоэнерго» решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство блочно-модульной котельной, содержащегося в письме от 05.03.2013 № 423, мотивировано тем, что Общество не получило согласия на указанное строительство от ЗАО «Инвест-проект», являющегося теплоснабжающей организаций и пользователем присоединенных сетей тепло- и горячего водоснабжения на территории городского поселения город Нерехта, а также тем, что представленная проектная документация не соответствует схеме теплоснабжения городского поселения города Нерехта на перспективу.

Оценивая законность указанного решения Администрации арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

1. Необходимость согласования строительства объекта теплоснабжения с теплоснабжающими организациями, эксплуатирующими соответствующие сети, как одно из условий получения разрешения на строительство указанного объекта, положениями ст. 51 ГСК РФ не предусмотрена. Соответственно отказ Администрации в выдаче Обществу разрешения на строительство котельной со ссылкой на отсутствие такого согласования не соответствует ч. 13 ст. 51 ГСК РФ.

2. Ссылка Администрации в обоснование отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство на несоответствие представленной проектной документации схеме теплоснабжения городского поселения города Нерехта на перспективу также не основана на положениях ст. 51 ГСК РФ. Согласно п. 2 ч. 11 ст. 51 ГСК РФ орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации только требованиям градостроительного плана земельного участка. В силу ч. 13 ст. 51 ГСК РФ несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Следовательно, проверка проектной документации на соответствие ее требованиям каких-либо иных документов градостроительного планирования, в том числе схемам размещения инженерных коммуникаций,  проводиться не должна и несоответствие ее требованиям данных документов не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Ссылка Администрации в апелляционной жалобе на наличие иных оснований для отказа ОАО «Межрегионтеплоэнерго» в выдаче разрешения на строительство, в том числе на то, что заявитель не представил надлежащим образом оформленные схемы, отображающие архитектурные решения, не может быть принята, поскольку такие основания не были указаны в решении, содержащемся в письме от 05.03.2013 № 423, проверка законности которого и являлась предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.          

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа Администрации в выдаче Обществу разрешения на строительство блочно-модульной котельной, мощностью 3,7 МВт с сетями инженерно-технического обеспечения и тепловыми сетями по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Нерехтская, 31а,  и обоснованно возложил на ответчика обязанность выдать соответствующее разрешение.

Таким образом, обжалуемое решение принято при правильном применении норм материального права, содержит выводы, соответствующие установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В этой связи решение Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2013 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2013 по делу № А31-4075/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городское поселение города Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина

А.В. Караваева