Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А31-4075/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 марта 2014 года

Дело № А31-4075/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.     

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Ворфоломеевой М.В., действующей на основании доверенности от 09.12.2013,

представителя ответчика Карповой Н.Н., действующей на основании доверенности от 10.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городское поселение города Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ОГРН 1054443168933, ИНН 4405006664)

на решение Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2013 по делу № А31-4075/2013, принятое судом в составе судьи Максименко Л.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегионтеплоэнерго» (ОГРН 1035000920855, ИНН 5003046281 местоположение: г. Москва, проспект Вернадского, дом 101, корп. 3)

к Администрации муниципального образования городское поселение города Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ОГРН 1054443168933, ИНН 4405006664, местоположение: Костромская область, г. Нерехта, ул. Нерехтская, дом 1),

третьи лица: закрытое акционерное общество «Инвест-Проект», Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области,

о признании незаконным бездействия и об обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегионтеплоэнерго» (далее – заявитель, ОАО «Межрегионтеплоэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе выдать Обществу разрешение на строительство блочно-модульной котельной, мощностью 3,7 МВт с сетями инженерно-технического обеспечения и тепловыми сетями по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Нерехтская, 31а и об обязании выдать заявителю указанное разрешение.

Арбитражным судом Костромской области для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, Костромская область и закрытое акционерное общество «Инвест-проект» (далее – ЗАО «Инвест-проект»).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить в части и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований об обязании Администрации выдать Обществу разрешение на строительство блочно-модульной котельной, мощностью 3,7 МВт с сетями инженерно-технического обеспечения и тепловыми сетями по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Нерехтская, 31а.

Заявитель жалобы считает решение суда незаконным, необоснованным и принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Администрация указывает на то, что суд первой инстанции обязал ответчика выдать разрешение на строительство при отсутствии у Общества всех документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ), а именно схем, отображающих архитектурные решения; судом не дана правовая оценка доводам Администрации о том, что строительство вышеуказанного объекта противоречит документам территориального планирования городского поселения город Нерехта.

Заявитель по делу-Открытое акционерное общество «Газпром теплоэнерго» (ОГРН 1035000920855, ИНН 5003046281, местоположение: г. Москва, проспект Вернадского, дом 101, корп. 3) (ранее ОАО «Межрегионтеплоэнерго») в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Администрации, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заявитель приводит доводы о том, что архитектурное решение находится в составе проектной документации, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы; Правила землепользования и застройки не могут распространяться на правоотношения, связанные со строительством котельной, поскольку они были приняты после осуществления выбора земельного участка для строительства.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области поддерживает доводы ответчика, заявленные в апелляционной жалобе, просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия своих представителей.

ЗАО «Инвест-Проект» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 08.07.2010 № 765 ОАО «Межрегионгаз» (правопредшественник ОАО «Межрегионтеплоэнерго») предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 44:13:140521:75, общей площадью 1026 кв.м, сроком на 11 месяцев (на период строительства), расположенный по адресу: Костромская область, г.Нерехта, ул. Нерехтская, 31а, с разрешенным видом использования «для строительства блочно-модульной котельной» (т. 2, л.д. 120).

Строительство названного объекта проводилось по согласованию с Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта, что подтверждается письмом от 25.08.2010 № 1882 (т. 5, л.д. 5).

08.07.2010 между Администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и ОАО «Межрегионгаз» заключен договор аренды земельного участка № 3139, пунктами 2.1, 2.3 которого предусмотрено, что договор заключен сроком на одиннадцать месяцев и вступает в силу с момента его подписания; если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Строительство блочно-модульной котельной мощностью 3,7 МВт по адресу: г.Нерехта, ул. Нерехтская, 31а, было инициировано ОАО «Межрегионгаз» в рамках утвержденной решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.05.2010 № 587 целевой муниципальной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования городское поселение город Нерехта на 2010-2014 годы».

Обществом для получения разрешения на строительство был подготовлен пакет документов, в том числе: технические условия на присоединение к тепловым сетям и сетям горячего водоснабжения от 04.03.2010 № 286; технические условия на подключение к водопроводным сетям от 20.01.2010 № 48; технические условия на подключение к газораспределительной сети 16.02.2010 № 15/6879; технические условия от 13.03.2010 № 750/2010-18 (на проектирование без права присоединения); утвержденный постановлением Главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 09.08.2010 № 904 градостроительный план земельного участка по адресу: Костромская обл., г. Нерехта, ул. Нерехтская, д. 31а; охранный договор (обязательство) по недвижимому памятнику истории и культуры (объекту археологического исследования) от 10.09.2010 № 164-ОА/2010, заключенный с Департаментом культурного наследия Костромской области вместе с согласованным Департаментом культурного наследия Костромской области проектом на проведение охранных археологических мероприятий по установлению степени руинированности и состояния культурного слоя и определению формы археологических исследований по адресу: г.Нерехта, ул.Красноармейская, 40 (постановлением Главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 20.05.2010 № 567 земельному участку по адресу6 г.Нерехта, ул. Красноармейская, 40 присвоен адрес: г.Нерехта, ул. Нерехтская, 31а); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства блочно-модульной котельной мощностью 3,7 МВт, расположенной в г. Нерехта, ул. Нерехтская, 31а Костромской области с сетями инженерно-технического обеспечения; рабочий проект блочно-модульной котельной, включающий пояснительную записку.

В период с августа 2010 до февраля 2013 года Общество неоднократно обращалось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство блочно-модульной котельной, мощностью 3,7 МВт с сетями инженерно-технического обеспечения и тепловыми сетями по адресу: Костромская область, г. Нерехта, ул. Нерехтская, 31а. Разрешение на строительство котельной Администрацией не было выдано.

В письме от 05.03.2013 № 423 Администрация сообщила заявителю, что в связи с проведением в 2011 году Администрацией городского поселения город Нерехта конкурса на право заключения концессионного соглашения по использованию имущественного комплекса тепло- и горячего водоснабжения потребителям теплоснабжающей организацией с 01.07.2011 на территории городского поселения город Нерехта является ЗАО «Инвест-проект», которому были переданы в пользование присоединенные сети тепло- и горячего водоснабжения на территории городского поселения и предложила заявителю обратиться в ЗАО «Инвест-проект» в целях получения согласия на строительство блочно-модульной котельной. Также Администрация указала в названном письме, что представленная заявителем проектная документация не соответствует схеме теплоснабжения городского поселения город Нерехта на перспективу.

Полагая, что решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, содержащееся в письме от 05.03.2013 № 423, является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями ст. 201 АПК РФ и ст. 51 ГСК РФ, ст.ст. 2, 16, 34, 37, 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Административным регламентом «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на территории городского поселения город Нерехта», утвержденным постановлением главы Администрации от 29.02.2012 № 45, Арбитражный суд Костромской области пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В статье 2 ГСК РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Статьей 51 ГСК РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 ГСК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 ГСК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 названной статьи кодекса федеральный