Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А82-2297/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 февраля 2014 года

Дело № А82-2297/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителя заявителя (ОАО «МРСК Центра») Холопко И.А., действующей на основании доверенности от 29.08.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Ярэнерго»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.11.2013 по делу №А82-2297/2013, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлениям открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Ярэнерго» (ИНН: 6901067107, ОГРН: 1046900099498)

и открытого акционерного общества «Ярославская сбытовая компания» (ИНН: 7606052264, ОГРН: 1057601050011)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН: 7604009440, ОГРН: 1027600695154),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ИНН: 7609023046, ОГРН: 1097609001203),

о признании недействительными решения и предписания от 27.11.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 03-03/11-12,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Ярэнерго» (далее – ОАО «МРСК Центра», сетевая организация) и открытое акционерное общество «Ярославская сбытовая компания» (далее – ОАО «ЯСК», гарантирующий поставщик) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с самостоятельными заявлениями о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 27.11.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 03-03/11-12, в соответствии с которым каждый из заявителей был признан нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), а также выданного на основании данного решения в адрес гарантирующего поставщика обязательного для исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Указанные заявления приняты к производству арбитражного суда, по ним возбуждены дела № А82-2318/2013 и № А82-2297/2013.

Определением суда от 18.03.2013 указанные дела в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединены в одно производство для их совместного рассмотрения по делу № А82-2297/2013.

Определением суда от 24.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – третье лицо, ООО «Комфорт»).

В ходе судебного разбирательства ОАО «ЯСК» отказалось от требований о признании недействительным предписания УФАС. Отказ от части требований в соответствии со статьей 49 АПК РФ принят арбитражным судом, производство по делу в этой части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ. В остальной части заявители свои требования поддержали, сетевая организация оспаривала пункт 1 решения антимонопольного органа от 27.11.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 03-03/11-12, а гарантирующий поставщик – пункт 2 названного решения.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.11.2013 признан недействительным пункт 2 решения УФАС. В удовлетворении остальной части требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в той части, в которой требования сетевой организации оставлены без удовлетворения, ОАО «МРСК Центра» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных сетевой организацией требований.

Заявитель указывает на отсутствие в обжалуемом судебном акте оценки доводам о применении антимонопольным органом недействующих в период рассматриваемых отношений (сентябрь 2011 года) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, вступивших в силу с 01.09.2012, а также на подмену судом нормативного обоснования допущенного нарушения в виде указания в решении положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307. Также ОАО «МРСК Центра» обращает внимание на то, что при вынесении решения суд первой инстанции по своей инициативе указал на нарушение сетевой организацией установленной процедуры ограничения режима потребления электроэнергии в целом, несмотря на то, что данное нарушение в ходе комиссионного рассмотрения дела ответчиком не вменялось. Кроме того, отмечает, что направленность действий юридического лица на защиту своих коммерческих интересов является одной из составляющих предпринимательской деятельности и не может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства.

Исключение гарантирующим поставщиком точек поставки электроэнергии из договора оказания услуг по передаче электроэнергии заявитель расценивает в качестве расторжения договора в данной части, в связи с чем письмо ОАО «ЯСК» от 25.08.2011 № 13/1248 в совокупности с прекращением с момента направления данного письма оплаты гарантирующим поставщиком услуг сетевой организации по передаче электроэнергии в указанные точки ОАО «МРСК Центра» считает основанием для введения полного ограничения режима потребления. По мнению заявителя жалобы, факт ущемления рассмотренными действия сетевой организации интересов жильцов дома № 50 по ул. Советской в п. Семибратово Управлением не доказан; жители дома были оповещены о предстоящем отключении электроснабжения в подъездах путем размещения соответствующих объявлений за 7 дней; указанный срок является разумным и не нарушает права и интересы жителей дома.

Антимонопольный орган, ОАО «ЯСК» и ООО «Комфорт» письменные отзывы на апелляционную жалобу сетевой организации не представили.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области.

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Центра» настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить.

ОАО «ЯСК», ответчик  и ООО «Комфорт» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей гарантирующего поставщика, антимонопольного органа и  третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчиком на основании перенаправленного в адрес УФАС из Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области заявления гражданки Труновой Г.М. о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ОАО «ЯСК», выразившихся в необоснованном требовании присутствия при приемке в эксплуатацию вновь установленного прибора учета электрической энергии уполномоченного представителя гарантирующего поставщика (том 1 л.д. 81), возбуждено дело № 03-03/11-12 о нарушении антимонопольного законодательства. В ходе рассмотрения дела в действиях ОАО «ЯСК» обнаружены признаки иного нарушения, которое выразилось в направлении в адрес ОАО «МРСК Центра» письма от 25.08.2011 № 13/1248 об исключении из договора энергоснабжения от 25.01.2011 № 2102 точек поставки 15655, 15656 жилого дома № 50 по ул. Советской в п. Семибратово.

В качестве ответчика в дело также привлечено ОАО «МРСК Центра», в действиях которого, выразившихся в неправомерном отключении электроснабжения мест общего пользования названного жилого дома без надлежащего уведомления, также усмотрены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе комиссионного рассмотрения дела было установлено, что 26.07.2011 ОАО «ЯСК» направило в адрес Гаврилова Н.Н., проживающего по адресу: п.Семибратово, ул. Советская, д. 50, кв. 79 письмо с уведомлением об истечении срока очередной поверки прибора учета электроэнергии. В письме  гарантирующий поставщик дополнительно информировал потребителя о том, что приемка в эксплуатацию вновь установленного прибора учета может быть произведена только в присутствии уполномоченного представителя ОАО «ЯСК».

Также установлено, что до 01.07.2011 многоквартирным домом № 50 по ул. Советской в п. Семибратово управляло ООО «Управляющая компания «Единство» на основании договора управления многоквартирным домом №31/80.

С 01.07.2011 решением общего собрания собственников указанного дома от 04.06.2011 в качестве способа управления избрано непосредственное управление. С 01.07.2011 с ООО «Комфорт» был заключен договор оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, к предмету которого отнесены обязанности по заключению от имени и за счет собственников помещений договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг. При этом ООО «Комфорт» обеспечивает функционирование имеющихся общедомовых и инженерных систем и оборудования дома, в том числе электроснабжения в пределах установленных норм (пункт 1.3.1 договора).

Между ОАО «ЯСК» и жителями дома № 50 по ул. Советской существовали индивидуальные договорные отношения по электроснабжению жилых помещений, что подтверждается счетами-фактурами и пояснениями ОАО «ЯСК» (от 23.07.2012 письмо № 02-1-1/484юр). Также ОАО «ЯСК» был заключен договор энергоснабжения от 01.01.2011 № 2102 с ООО «УК «Единство», который действовал до 01.08.2011, в том числе и в отношении дома № 50 по ул. Советской (том 3 л.д. 29-23). Расчеты между сторонами производились в соответствии с показаниями общедомового прибора учета электроэнергии, установленного на границе сетей.

Между гарантирующим поставщиком во исполнение своих обязанностей по договорам поставки электрической энергии и сетевой организацией был заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2008 № ЯЭ-00/650-08. Приложением № 2 к договору определен перечень точек поставки, в числе которых поименованы точки поставки 15655 и 15656 по адресу: п. Семибратово, ул. Советская, д. 50.

ООО «УК «Единство» направило в адрес ОАО «ЯСК» письмо от 28.07.2011 № 221, которым сообщило о расторжении договора управления многоквартирным домом № 50 по ул. Советской, а также проинформировало, что с 01.08.2011 данный дом находится под управлением ООО «Комфорт» (том 1 л.д. 196).

ООО «Комфорт» письмом от 06.07.2011 № 111 сообщило ОАО «ЯСК», что оно является агентом собственников жилых помещений указанного дома, уполномоченным заключить договор на поставку коммунальных ресурсов от имени и за счет собственников с ресурсоснабжающими организациями. Однако такой договор заключен не был.

25.08.2011 ОАО «ЯСК» направило в адрес ОАО «МРСК Центра» письмо №13/1248, которым проинформировало сетевую организацию об исключении из договора от 25.01.2011, заключенного с ООО «УК «Единство», точек учета 15655, 15656 (жилой дом по адресу: п. Семибратово, ул. Советская, д. 50), приложив письмо ООО «УК «Единство» от 28.07.2011 № 221 (том 1 л.д. 217).

Дополнительным соглашением от 10.10.2011 № 313 к заключенному между ОАО «ЯСК» и ОАО «МРСК Центра» договору от 25.12.2008 точки поставки 15655 и 15656 по адресу: п. Семибратово, ул. Советская, д. 50, исключены из перечня точек поставки (том 3 л.д. 17-19). Действие дополнительного соглашения распространено сторонами на период с 01.09.2011.

08.09.2011 сетевой организацией произведено отключение мест общего пользования дома № 50 по ул. Советской в п. Семибратово (в подъездах дома), о чем жители были оповещены посредством объявлений, размещенных на подъездах дома. Электроснабжение жилых помещений не прекращалось.

13.11.2012 комиссия УФАС по результатам рассмотрения материалов дела № 03-03/11-12 приняла решение (в полном объеме изготовлено 27.11.2012), в соответствии с которым ОАО «ЯСК» и ОАО «МРСК Центра» были признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ (том 1 л.д. 67-76). При этом несоблюдение антимонопольного запрета было установлено в действиях гарантирующего поставщика по включению в уведомления, направляемые собственникам помещений по адресу: п. Семибратово, ул. Советская, д. 50, требования о том, что приемка в эксплуатацию вновь установленного прибора учета может быть произведена только в присутствии уполномоченного представителя ОАО «ЯСК»; а также по направлению в адрес ОАО «МРСК Центра» письма от 25.08.2011 № 13/1248 об исключении из договора от 25.01.2011 точек поставки 15655, 15656 (жилой дома п. Семибратово, ул. Советская, д. 50). Нарушение указанной нормы Закона о защите конкуренции также усмотрено в действиях ОАО «МРСК Центра» по прекращению энергоснабжения мест общего пользования в названном многоквартирном доме без надлежащего уведомления.

На основании указанного решения в адрес ОАО «ЯСК» было выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий по урегулированию отношений с собственниками жилых помещений дома № 50 по ул. Советской в п. Семибратово (или их уполномоченным представителем) в части оплаты услуг по энергоснабжению мест общего пользования (том 1 л.д. 80).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявители обратились в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его недействительным.

В связи с отказом ОАО «ЯСК» от требования в части оспаривания предписания УФАС производство по делу в данной части