Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А29-3669/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 № 191-э Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 47.1.116; в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада» введены государственное регулирование и контроль (пункт 2 приказа).

Приказом Управления от 07.05.2008 № 63/11 Общество в составе филиала «Комиэнерго» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии с долей на товарном рынке, географическими границами которого является Республика Коми, более 50 процентов.

При таких обстоятельствах доминирующее положение заявителя на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети представляется доказанным.

В целях определения доминирующего положения и установления признаков злоупотребления доминирующим положением на конкретном товарном рынке антимонопольным органом и судом первой инстанции также правомерно принято во внимание то обстоятельство, что передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии), следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон об электроэнергетике) в редакции, действовавшей на момент издания Службой по тарифам приказа от 15.02.2010 № 7/1, государственному регулированию в электроэнергетике подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Перечень стандартизированных тарифных ставок устанавливается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109,  размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок с учетом требований порядка определения предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов, утверждаемого Министерством энергетики Российской Федерации. Размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, которая может быть дифференцирована по муниципальным образованиям и по районам.

Согласно пункту 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям  для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией комплекса мероприятий, в том числе подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями. Плата за выдачу технических условий не взимается с заявителей: юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА; юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности); в целях временного (на срок не более 6 месяцев) технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств для обеспечения электрической энергией передвижных объектов с максимальной мощностью до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности); физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику).

Приказом Службы по тарифам от 15.02.2010 № 7/1 утверждены ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «МРСК Северо-Запада». Данный приказ вступил в силу 09.03.2010. В примечании к тексту приложения к указанному приказу предусмотрено, что расходы на подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование не учитываются при установлении платы за технологическое присоединение для заявителей: юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА; заявителей - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности); заявителей в целях временного (на срок не более 6 месяцев) технологического присоединения принадлежащих им энергопринимающих устройств для обеспечения электрической энергией передвижных объектов с максимальной мощностью до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности); заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение положений пункта 12 Методических указаний по определению размера платы за к электрическим сетям, приказа Службы по тарифам от 15.02.2010 № 7/1 Общество применило в отношении Учреждения плату за технологическое присоединение без вычета платы за подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование, что привело к незаконному увеличению суммы платы за технологическое присоединение, нарушению установленного указанными нормативными правовыми актами порядка ценообразования и ущемлению интересов ГУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты». В рассматриваемой ситуации переплата Учреждения за технологическое присоединение по государственному контракту от 24.09.2010 № 288/112-10 составила 31039 руб. 31 коп.

При таких обстоятельствах Управление имело основания для принятия обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что антимонопольный орган вышел за рамки предоставленных ему полномочий, обоснованные ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 8433/11; допущенное нарушение законодательства не было направлено на ущемление прав ГУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты», были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в период с 07.02.2011 по 07.03.2011 ответчиком проводилась проверка Общества; проверялись, в том числе действующие  договоры на технологическое присоединение; результаты проверки отражены в акте от 07.03.2011 № 4; государственный контракт от 21.06.2010 № 288/112-10 подходит под проверяемый период указанной проверки, в ходе которой сделан вывод об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в акте проверки от 07.03.2011 № 4  (том 3, л.д. 3-10) отсутствуют сведения о том, что в ходе проверки, проведенной Управлением в 2011 году, исследовался государственный контракт от 21.06.2010 № 288/112-10.

Доводы апелляционной жалобы о том, что применение одного из тарифов, установленных уполномоченным государственным органом, не связанное с включением в расчет платы дополнительных платежей к установленному тарифу, не может расцениваться как нарушение порядка ценообразования; включение в стоимость технологического присоединения платы за подготовку технических условий и их согласование не является дополнительным платежом, так как включен в ставки платы, в связи с чем, не может рассматриваться как нарушение порядка ценообразования, также отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку пунктом 12 Методических указаний по определению размера платы за к электрическим сетям, установлены случаи, когда при расчете размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям не должна учитываться как таковая плата за выдачу технических условий. Приказом Службы по тарифам от 15.02.2010 № 7/1 предусмотрены аналогичные случаи, когда стоимость выдачи технических условий не учитывается при расчете размера платы за технологическое присоединение. Нарушение требований указанных правовых актов свидетельствует о нарушении порядка ценообразования, предъявление к оплате стоимости за выдачу техусловий и их согласование в рассматриваемой ситуации является дополнительным требованием.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.10.2013 по делу № А29-3669/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества межрегиональная распределительная компания Северо-Запада в лице филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» - «Комиэнерго»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

А.В. Караваева

Т.В. Хорова