Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А17-4088/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 февраля 2014 года

Дело № А17-4088/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Сарвадий М.В., действующей на основании доверенности от 31.12.2013,

рассмотрев апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, Картошкиной Ольги Константиновны

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.11.2013 по делу № А17-4088/2013, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.

по заявлению Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Москва, Размановский пер., д. 3)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (Ивановская область, г. Иваново, ул. Арсения, д. 24),

третьи лица: ФГБУ «Санкт-Петербургский институт фтизиопульмонологии» Минздрава России, Картошкина О.К., Божицкая Р.Х., Божицкая Я.А., Гусева О.Н., Гусев В.А., Гусева А.А., Щипицин С.А., Щипицина Е.В., Щипицина Н.С., Ершова Е.В., действующая в интересах несовершеннолетнего сына Ершова Д.М., Малкова Е.А., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Малковой П.В., Полякова А.В., Кузьмичева Л.С., действующая в интересах несовершеннолетней Кузьмичевой С.Д., Кузьмичев А.Д., Кузьмичева Н.Д., Романчук Г.Н., Гурылева Н.А., законный представитель Гурылева А.С., Антонова Е.Н., законный представитель Антоновой А.Ф., Горбунов С.М., Горбунова Н.Б., действующая за себя и в интересах недееспособной дочери Горбуновой Н.С., Еремина Е.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Ереминой К.А., Назарова Е.Ю., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Назаровой Е.О., Грибкова Л.В., Санакоева С.С., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Санакоевой В.В., Корягина Е.Е., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Корягина Е.В., Корягин А.В., Персиянова Г.Е., Персиянов М.Р., Измайлов О.А., действующий за себя и в интересах несовершеннолетних детей Измайлова И.О. и Измайловой А.О., Зыкова М.И., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Петухова И.Д., Празнов Е.А., Захарова С.И., Захаров Е.В., Ильина М.В.,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель, Министерство, Минздрав РФ) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными пункта 31 раздела объекты недвижимости приложения к распоряжению Управления от 24.12.2007  № 688 и пункта 21 раздела объекты недвижимости приложения к распоряжению Управления от 05.02.2008 № 41.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФГБУ «Санкт-Петербургский институт фтизиопульмонологии» Минздрава России, Картошкина О.К., Божицкая Р.Х., Божицкая Я.А., Гусева О.Н., Гусев В.А., Гусева А.А., Щипицин С.А., Щипицина Е.В., Щипицина Н.С., Ершова Е.В., действующая в интересах несовершеннолетнего сына Ершова Д.М., Малкова Е.А., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Малковой П.В., Полякова А.В., Кузьмичева Л.С., действующая в интересах несовершеннолетней Кузьмичевой С.Д., Кузьмичев А.Д., Кузьмичева Н.Д., Романчук Г.Н., Гурылева Н.А., законный представитель Гурылева А.С., Антонова Е.Н., законный представитель Антоновой А.Ф., Горбунов С.М., Горбунова Н.Б., действующая за себя и в интересах недееспособной дочери Горбуновой Н.С., Еремина Е.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Ереминой К.А., Назарова Е.Ю., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Назаровой Е.О., Грибкова Л.В., Санакоева С.С., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Санакоевой В.В., Корягина Е.Е., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Корягина Е.В., Корягин А.В., Персиянова Г.Е., Персиянов М.Р., Измайлов О.А., действующий за себя и в интересах несовершеннолетних детей Измайлова И.О. и Измайловой А.О., Зыкова М.И., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Петухова И.Д., Празнов Е.А., Захарова С.И., Захаров Е.В., Ильина М.В. (далее – третьи лица)

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 07.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Управление, Картошкина О.К. с принятым решением суда не согласны, обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Управление в апелляционной жалобе указывает, что обжалуемыми решениями Управления не нарушены права Министерства; решениями Управления статус общежития не изменен.

Картошкина О.К. в апелляционной жалобе указывает, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; срок для обжалования постановлений Управления следует исчислять с момента наделения Министерства полномочиями собственника имущества санатория «Плес».

Министерство в отзыве на апелляционные жалобы опровергает приведенные в них доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

ФГБУ «Санкт-Петербургский институт физиопульмонологии» Минздрава России в отзыве на апелляционную жалобу  Управления также с доводами жалобы не согласно, решение суда считает законным и обоснованным, отзыв на жалобу Картошкиной О.К. не представило.

Управление в отзыве на жалобу Картошкиной О.К. доводы последней поддерживает, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В заседании суда представитель Министерства поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.08.1997 федеральным государственным учреждением здравоохранения санаторий «Плес» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение, санаторий «Плес») зарегистрировано в качестве юридического лица (том 3, л.д. 2). Из пунктов 4, 9 устава Учреждения следует, что оно является юридическим лицом, находящимся в ведении Минздрава России (пункт 4). Имущество закреплено за Учреждением на праве оперативного управления и является государственной собственностью Российской Федерации (пункт 9).

12.12.2005 Управлением издано распоряжение № 390, согласно которому Учреждению на праве оперативного управления передано имущество в соответствии с приложением к данному распоряжению (том 3, л.д. 31-32).   Из приложения к распоряжению следует, что в состав переданного имущества вошло общежитие, расположенное на территории санатория площадью 1207.1 кв.м. (том 3, л.д. 33-34).

24.12.2007 Управлением издано распоряжение № 688 (далее – распоряжение от 24.12.2007 № 688) (том 1, л.д. 15-20), которым, в связи с проведением технической инвентаризации объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за санаторием «Плес», и на основании обращения Учреждения от 05.12.2007 № 11742 в раздел «объекты недвижимости» приложения к распоряжению Управления от 12.12.2005 внесены изменения: общежитие общей площадью 1207,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Плес, территория санатория, д.7 поименовано как жилой дом (пункт 31 приложения к распоряжению от 24.12.2007 № 688).

05.02.2008 Управлением издано распоряжение № 41 (далее – распоряжение от 05.02.2008  № 41) (том 1, л.д. 21-25)), которым в связи с проведением технической инвентаризации объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за санаторием «Плес», и на основании обращения Учреждения от 22.01.2008 № 132 в раздел «объекты недвижимости» приложения к распоряжению Управления от 12.12.2005 внесены изменения статус вышеназванного объекта недвижимого имущества так же определен как «жилой дом» (пункт 21 приложения к распоряжению от 05.02.2008  № 41). Распоряжение Управления от 24.12.2007 № 688 отменено.

Решениями     Приволжского районного суда Ивановской области от 06.05.2013 по делу № 2-117/2013, от 17.05.2013 по делу № 2-131/2013, от 09.07.2013 по делу № 2-300/2013, от 10.07.2013 по делу № 2-304/2013, от 10.07.2013 по делу № 3-302/2013, от 10.07.2013 по делу № 2-303/2013, от 10.07.2013 по делу № 2-305/2013 было признано право собственности за гражданами Картошкиной О.К., Картошкиным О.К., Божицкой Р.Х., Божицкой Я.А., Гусевой О.Н., Гусевым В.А., Гусевой А.А., Щипициным С.А., Щипициной Е.В., Щипициной Н.С., Ершовой Е.В., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Ершова Д.М.; Малковой Е.А., действующей в интересах несовершеннолетней дочери Малковой П.В., Поляковой А.В., Кузьмичевой Л.С., действующей в интересах несовершеннолетней Кузьмичевой С.Д., Кузьмичевым А.Д., Кузьмичевой Н.Д., Романчук Г.Н., Гурылевой Н.А., законного представителя Гурылева А.С., Антоновой Е.Н., законного представителя Антоновой А.Ф., Горбуновым С.М., Горбуновой Н.Б., действующей за себя и в интересах недееспособной дочери Горбуновой Н.С., Ереминой Е.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Ереминой К.А., Назаровой Е.Ю., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Назаровой Е.О., Грибковой Л.В., Санакоевой С.С., действующей в интересах несовершеннолетней дочери Санакоевой В.В., Корягиной Е.Е., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Корягина Е.В., Корягиным А.В., Персияновой Г.Е., Персияновой М.Р., Измайловым О.А., действующим за себя и в интересах несовершеннолетних детей Измайлова И.О. и Измайловой А.О., Зыковой М.И. действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Петухова И.Д., Празновым Е.А., Захаровой С.И., Захаровым Е.В., Ильиной М.В. проживающими в доме № 7 по адресу: Ивановская обл., Приволжский район, г. Плес, территория санатория на занимаемые ими помещения.

26.12.2011 Минздравсоцразвития РФ издан приказ, которым федеральное бюджетное учреждение санаторий «Плес» реорганизовано путем присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт физиопульмонологии».

19.07.2012  Правительством Российской Федерации издано распоряжение, которым федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт физиопульмонологии» передан в ведение Минздравсоцразвития РФ.

В силу пункта 12 Указа Президента Российской Федерации  от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», пункта 5.5.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, полномочия собственника в отношении имущества, ранее закрепленного за санаторием «Плес», выполняет Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Не согласившись с пунктом 31 раздела «объекты недвижимости» приложения к распоряжению Управления от 24.12.2007  № 688, пунктом 21 раздела «объекты недвижимости» приложения к распоряжению Управления от 05.02.2008 № 41, Министерство обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что Управление не имело полномочий по изменению статуса дома № 7 с общежития на жилой дом, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1). В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3).

Согласно пункту "г" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, абзацу 5 части 1 статьи 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие,