Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А28-10471/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123, данные правила устанавливают требования к системам водоснабжения населенных пунктов в целом, а не к системам водоснабжения отдельных жилых домов, расположенных на территории населенных пунктов. Следовательно, действие требований, предусмотренных указанными СНиП, в том числе и требования пункта 8.5 о том, что водопроводные сети должны быть кольцевыми, распространяется на систему водоснабжения населенного пункта в целом, а не на систему водоснабжения отдельного жилого дома, расположенного на территории данного населенного пункта. В соответствии с таким подходом был разработан и проект строительства индивидуальных жилых домов в поселке Дороничи, осуществляемого ООО «Астрим-Техстрой». В частности, разделом 2.2 пояснительной записки указанного проекта предусмотрена закольцовка существующего и проектируемого водопроводов и установка на них пожарных гидрантов, однако это требование распространяется на систему водоснабжения всего жилого комплекса, а не применительно к отдельным сдаваемым в эксплуатацию жилым домам из этого комплекса. При указанных обстоятельствах выдача разрешения на ввод в эксплуатацию отдельного жилого дома не может ставиться в зависимость от того, соответствуют ли имеющиеся или строящиеся в населенном пункте, на территории которого расположен данный дом, водопроводные сети в целом требованиям СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» или каким-либо иным обязательным требованиям.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что указанные выше обстоятельства, установленные Арбитражным судом Кировской области в рамках дел № А28-5383/2011 и № А28-5384/2011 на основании п. 2 ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Доводы Администрации г. Кирова о невыполнении Обществом работ по строительству закольцованного водопровода и несоответствии построенного объекта проектной документации жилых домов в п. Дороничи, предусматривающей по требованию органов пожарного надзора условие о проектировании кольцевого противопожарного водопровода с установкой пожарных гидрантов в соответствии со СНиП 2.04.02-84 отклоняются.

Согласно пункту 8.5 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» водопроводные сети должны быть кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять: для подачи воды на производственные нужды - при допустимости перерыва в водоснабжении на время ликвидации аварии; для подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды - при диаметре труб не свыше 100 мм; для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м.

Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий и сооружений не допускается.

В соответствии с примечанием к данному пункту в населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика.

Вместе с тем, названная норма СНиП 2.04.02-84* не указывает на конкретное лицо, в обязанности которому вменяется обустройство наружного противопожарного водоснабжения объекта.

Из содержания ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) следует, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а пунктом 10 части 1 статьи 16 этого же закона установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно статье 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Законов № 69-ФЗ, 123-ФЗ и 131-ФЗ строительство наружных сетей противопожарного водоснабжения возлагается на органы местного самоуправления.

При указанных выше обстоятельствах, предусмотренных ч. 6 ст. 55 ГСК РФ оснований для отказа ООО «Астрим-Техстрой» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома № 6/1, расположенного по адресу: г. Киров, Ленинский район, п. Дороничи, 8-я улица, у Администрации не имелось.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования и обязал Администрацию выдать Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома № 6/1, расположенного по адресу: г. Киров, Ленинский район, п. Дороничи, 8-я улица.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом указанного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 01.11.2013 по делу № А28-10471/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Киров» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина

А.В. Караваева