Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А28-11563/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 января 2014 года

Дело № А28-11563/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Тарасовой С.А., действующей на основании доверенности от 18.11.2013,

представителя ответчика – Шишова М.Ю., действующего на основании доверенности от 01.10.2013,

рассмотрев апелляционную жалобу отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.11.2013 по делу № А28-11563/2013, принятое судом в составе судьи Андриянова А.А.

по заявлению отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  (ОГРН 1045207821493, Кировская область, г. Киров, ул. Попова, 9)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ключи» (ОГРН 1064334002039, Кировская область, г. Уржум, ул. Кировский тракт, 48),

о привлечении к административной ответственности,

установил:

отдел (инспекция) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, административный орган, Отдел) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ключи» (далее – ответчик, Общество, ООО «Ключи») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отдел с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что отбор образцов  и оформление соответствующего акта осуществлены административным органом в соответствии с требованиями ГОСТ 2517-85 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб», Административным регламентом исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов; при отборе образцов присутствовал начальник АЗС ООО «Ключи» Домнин А.А., который не выразил  каких-либо возражений по поводу  правильности отбора образцов.

ООО «Ключи» в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную без удовлетворения.

В заседании суда представители сторон поддержали свои позиции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 09.09.2013 по 19.09.2013 на основании приказа от 07.08.2013 № 2185 (л.д. 11-12) Отделом проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «КЛЮЧИ» требований технических регламентов, в том, числе технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 (далее – Технический регламент о требованиях к автомобильному топливу).  

В ходе проверки на стадии реализации на АЗС ООО «Ключи» по адресу: Кировская область, Уржумский район, г. Уржум, ул. Кировский тракт, д. 48 отобраны образцы из резервуара № 1 и № 2: неэтилированный бензин марки Регуляр-92 (АИ-92- 4) класс 4, код по ОКП 02 511, из резервуара № 1 от партии 19210 литров стоимостью 2557090 рублей, паспорт № 224 от 02.08.2013, дата изготовления 25.05.2013, завод-изготовитель филиал ОАО «Уральское объединение трубопроводного транспорта нефтепродуктов» ОАО «Уралтранснефтепродукт», объем пробы два литра; неэтилированный бензин марки Нормаль-80 (АИ-80-3) класс 3, код по ОКП 02 511, из резервуара № 2 от партии 10740 литров стоимостью 300720 рублей, паспорт № 41 от 28.06.2013, дата изготовления 28.06.2013, завод - изготовитель ОАО «Орскнефтеоргсинтез», объем пробы два литра.

Процедура отбора образцов отражена в акте (протоколе) отбора образцов от 09.09.2013 (л.д. 37). Образцы отобраны в присутствии начальника АЗС - Домнина А.А., который согласно отметке в указанном  акте, претензий по отбору образцов не имеет.

Отобранные образцы бензина направлены на исследование в ФБУ «Нижегородский ЦСМ» (направление от 10.09.2013 № 9) (л.д. 38).

Согласно протоколу испытаний от 17.09.2013 № 521483/1 образец топлива бензин автомобильный неэтилированный марки Нормаль-80, класс 3 (АИ-80-3) не соответствует установленным требованиям технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» по показателю массовая доля серы - при норме не более 150 мг/кг фактическое содержание серы составило 220 мг/кг (л.д. 45-46).

По результатам проверки составлен акт от 18.09.2013 № 2/032СМ (л.д. 18-21), из которого следует, что Обществом допущено нарушение требований пункта 4 приложения 1 Технического регламента о требованиях к автомобильному топливу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.09.2013 в отношении ответчика протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 9).

19.09.2013 материалы проверки с заявлением о привлечении ООО «Ключи» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу (л.д. 10).

Суд первой инстанции, установив, что  при отборе образцов и проведении испытаний допущены нарушения требований законодательства, не позволяющие использовать результаты исследований в качестве доказательства совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон о техническом регулировании) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пунктам 1, 4, 50, 52 Технического регламента о требованиях к автомобильному топливу настоящий регламент устанавливает требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту (далее - продукция) (пункт 1). Автомобильный бензин должен соответствовать требованиям согласно приложению № 1 (пункт 4). Государственный контроль (надзор) за соблюдением установленных настоящим регламентом требований к продукции, за исключением авиационного бензина и топлива для реактивных двигателей, осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (пункт 50). Порядок проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением установленных настоящим регламентом требований к продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 52).

В приложении № 1 к Техническому регламенту о требованиях к автомобильному топливу установлены требования к характеристикам автомобильного бензина, в том числе определен показатель максимального содержания серы в бензине (пункт 4).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 №1191- р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» и осуществления оценки соответствия.

Согласно пункту 1 названного Перечня отбор проб топлива производится в соответствии с ГОСТ 2517-85 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб», утвержденным тв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 28.12.1985 № 4453.

Из пунктов 2.1, 2.3.2, 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 2517-85 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» объем объединенной пробы устанавливается в нормативно-технической документации (НТД) на конкретную продукцию (пункт 2.1). Точечные пробы нефти или нефтепродукта из вертикального цилиндрического или прямоугольного резервуара отбирают стационарным (см. черт. 2) или переносным пробоотборником с трех уровней: верхнего - на 250 мм ниже поверхности нефти или нефтепродукта; среднего - с середины высоты столба нефти или нефтепродукта; нижнего: для нефти - нижний срез приемо-раздаточного патрубка (хлопушки) по внутреннему диаметру, для нефтепродукта - на 250 мм выше днища резервуара. Для резервуара, у которого приемо-раздаточный патрубок находится в приемке, за нижний уровень отбора пробы нефти принимают уровень на расстоянии 250 мм от днища резервуара. Объединенную пробу нефти или нефтепродукта составляют смешением точечных проб верхнего, среднего и нижнего уровней в соотношении 1:3:1 (пункт 2.3.2). Перед упаковыванием пробу нефти или нефтепродукта перемешивают. Пробу разливают в чистые сухие стеклянные бутылки. Бутылку заполняют не более чем на 90% вместимости. Пробу мазеобразного нефтепродукта помещают в чистую сухую стеклянную, жестяную или полиэтиленовую банку. Пробу твердого нефтепродукта упаковывают в целлофан, полиэтиленовую пленку, плотную бумагу, обеспечивающую сохранность пробы, или помещают в ведерко с бумажным пакетом (пункт 4.1). Объединенную пробу нефти или нефтепродукта делят на две равные части. Одну часть пробы анализируют, другую - хранят опечатанной на случай разногласий в оценке качества нефти или нефтепродукта (пункт 4.2). Бутылки с пробами должны быть герметично закупорены пробками или винтовыми крышками с прокладками, не растворяющимися в нефти или нефтепродукте, банки должны быть плотно закрыты крышками. Горловину закупоренной бутылки или банки обертывают полиэтиленовой пленкой или другим плотным материалом, обеспечивающим сохранность пробы, и обвязывают бечевкой, концы которой продевают в отверстие в этикетке. Концы бечевки пломбируют или заливают сургучом на пластине из плотного картона или дерева и опечатывают. Допускается приклеивать этикетку к бутылке,