Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А28-5522/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 декабря 2013 года

Дело № А28-5522/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года. 

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании: 

представителей заявителя – Флоризяк Н.Е. – генерального директора, Огородникова П.С., действующего на основании доверенности от 09.04.2013.

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.09.2013 по делу № А28-5522/2013, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ОГРН 1034300500530, Кировская область, г. Луза, ул. Ленина, 41)

к администрации Лузского района Кировской области (Кировская область, г. Луза, ул. Ленина, 35), управлению имуществом и земельными ресурсами Лузского района администрации Лузского района Кировской области (Кировская область, г. Луза, ул. Ленина, 35)

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение культуры «Лальский районный историко-краеведческий музей» (Кировская область, г. Луза, ул. Ленина, 56, Кировская область, Лузский район, пгт Лальск, ул. Ленина, 40),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – заявитель, Общество, ООО «Меркурий») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрация Лузского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация), управлению имуществом и земельными ресурсами Лузского района администрации Лузского района Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными отказов Администрации и Управления, содержащихся в письме Администрации от 12.02.2013 № 399-01-18 «О продаже нежилых помещений» и в письме Управления от 11.02.2013 № 01-179 «О продаже нежилых помещений», в выкупе обществом с ограниченной ответственностью «Меркурий» арендуемых нежилых помещений № 1 общей площадью 102,9 кв.м., № 2 общей площадью 105,4 кв.м. и № 3 общей площадью 102 кв.м., расположенных на 1 этаже здания по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56; о возложении на Администрацию обязанности совершить юридически значимые действия, необходимые для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, определенные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено муниципальное бюджетное учреждение культуры «Лальский районный историко-краеведческий музей» (далее – третье лицо, Учреждение) (том 2, л.д. 76-78).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Меркурий» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ООО «Меркурий» соответствует требованиям статьи 3 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества; обжалуемые решения лишают Общество возможности реализовать предусмотренное законом преимущественное право на приобретение арендуемого имущества; включение арендуемого имущества в Перечень муниципального имущества муниципального образования Лузский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также действия Администрации по изданию распоряжения о передаче здания в оперативное управлению Учреждению направлены исключительно на воспрепятствование реализации ООО «Меркурий» преимущественного права на приобретение арендованного имущества; здание магазина по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56 в оперативное управление Учреждению не передавалось, на момент принятия обжалуемых решений ответчиков право оперативного управления за Учреждением зарегистрировано не было, государственная регистрация указанного права произведена 11.07.2013; в силу статей 165, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления у Учреждения не возникло, ничтожно и недействительно.

Администрация, Управление в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, рассмотреть дело без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

В заседании суда представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 16.09.2004 ООО «Меркурий» арендует находящиеся в муниципальной собственности нежилые помещения № 1 общей площадью 102,9 кв.м., № 2 общей площадью 105,4 кв.м., № 3 общей площадью 102 кв.м., расположенные на 1 этаже здания по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56 (том 1, л.д. 25-30, 31-36, 37-42, 43-48, 49-54, 55-58, 65-62, 63-66, 67-70, 71-74, 75-78, 79-84, 85-90, 93-95, 99-101).

26.09.2008 Общество направило в адрес главы Лузского района Кировской области заявление, в котором просило рассмотреть вопрос о включении в план приватизации на 2009 год, в том числе помещения магазинов, расположенных в здании по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56 (том 2, л.д. 35).

16.10.2008 Администрацией издано распоряжение о передаче из казны муниципального образования Лузский муниципальный район Кировской области в оперативное управление муниципальному учреждению культуры «Лальский районный историко-краеведческий музей» здания, расположенного по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56 для организации филиала музея (том 2, л.д. 4).

24.10.2008 глава Лузского района Кировской области направил в адрес ООО «Меркурий» письмо, в котором сообщил, что программа приватизации муниципального имущества Лузского района на 2009 год будет рассмотрена на очередном Собрании представителей Лузского района Кировской области (том 2, л.д. 36).

19.11.2008 Собрание представителей Лузского района Кировской области приняло решение № 37/280-3 об утверждении Перечня муниципального имущества муниципального образования Лузский муниципальный район Кировской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень) (том 2, л.д. 3). В указанный Перечень включено здание по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56.

10.09.2009 Общество направило главе Лузского района Кировской области письмо, в котором содержалась просьба продать арендуемые Обществом помещения по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56 (том 2, л.д. 37).

24.09.2009 Администрация направила Обществу письмо, в котором сообщила, что здание, расположенное по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56, в котором Общество арендует нежилые помещения, включено в Перечень (том 2, л.д. 38).

09.06.2010 ООО «Меркурий» направило главе Лузского района Кировской области письмо, содержащее просьбу продать арендуемые Обществом помещения по адресу:   г. Луза, ул. Ленина, д. 56 (том 2, л.д. 40).

24.06.2010 Администрация направила в адрес Общества письмо, в котором указала, что на очередном заседании Собрания представителей Лузского района Кировской области будет вынесен вопрос об исключении здания по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56 из Перечня и о включении спорных помещений в программу приватизации муниципального имущества на 2010 год с последующей их продажей Обществу (том 2, л.д. 41).

25.06.2010 глава Лузского района Кировской области направил заявителю письмо, в котором указал, что на очередном заседании Собрания представителей Лузского района Кировской области планируется вынести вопрос об исключении здания по адресу:  г. Луза, ул. Ленина, д. 56 из Перечня и о включении спорных помещении в программу приватизации муниципального имущества на 2010 год (том 2, л.д. 39).

12.10.2011 Общество направило в адрес главы Лузского района Кировской области письмо (том 2, л.д. 47-48), в котором просил исключить помещения, расположенные на первом этаже здания по адресу:  г. Луза, ул. Ленина, д. 56, из Перечня и включить их в программу приватизации (том 2, л.д. 47).

10.11.2011 Администрация направила Обществу письмо, в котором сообщила, что рассмотрение вопроса об исключении арендуемых ООО «Меркурий» помещений из Перечня не запланировано (том 2, л.д. 46).

19.10.2012 ООО «Меркурий» направило главе Лузского района Кировской области и начальнику Управления письма, в которых изложило намерение реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества (том 2, л.д. 42).

22.10.2012 Управление направило заявителю письмо, в котором указало, что здание по адресу:  г. Луза, ул. Ленина, д. 56, в котором расположены арендуемые Обществом помещения, включено в Перечень. Имущество, включенное в Перечень, не подлежит отчуждению в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, которые арендуют данное имущество (том 2, л.д. 43).

26.10.2012 администрация направила ООО «Меркурий» письмо аналогичного содержания (том 2, л.д. 45).

30.01.2013 ООО «Меркурий» направило главе Администрации и начальнику Управления письма, содержащие просьбу выкупить помещения № 1,  № 2, № 3, расположенные на 1 этаже здания по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56, и направить в адрес Общества проект договора купли - продажи арендуемого недвижимого имущества с учетом его рыночной стоимости (том 1, л.д. 19).

11.02.2013 Управление направило в адрес Общества письмо, в котором указало, что здание по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56 включено в Перечень. Имущество, включенное в Перечень, не подлежит отчуждению в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, которые арендуют данное  имущество (далее – решение от 11.02.2013) (том 1, л.д. 22).

12.02.2013 Администрация направила Обществу письмо № 399-01-18, в котором указала что здание по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56 включено в Перечень. Имущество, включенное в Перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендуемых это имущество (далее – решение от 12.02.2013) (том 1, л.д. 20).

Не согласившись с решением Управления от 11.02.2013, решением Администрации от 12.02.2013, заявитель 06.05.2013 обратился в арбитражный суд.

11.07.2013 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления Учреждения на здание по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56 (том 2, л.д. 68).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что здание по адресу: г. Луза, ул. Ленина, 56 передано в оперативное управление Учреждению, и 11.07.2013 произведена  государственная регистрация права, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества действие настоящего Федерального закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Федеральным законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества.

В пункте 3 части 2 статьи 1 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества указано, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными решения Управления от 11.02.2013 и решения Администрации от 12.02.2013, которым заявителю отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых им помещений в здании по адресу: г. Луза, ул. Ленина, д. 56.

Между тем, 11.07.2013 (в период рассмотрения дела арбитражным