Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу n А31-8230/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 декабря 2013 года

Дело № А31-8230/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотое кольцо»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 27.09.2013 по делу №А31-8230/2013, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Смирновой Т.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотое кольцо» (ИНН: 4401063534, ОГРН: 1064401027976)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН: 7710757158, ОГРН: 1097746596672)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2013 № 05-13/1637-3ю по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Золотое кольцо» (далее – заявитель, ООО «Золотое кольцо», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 10.06.2013 № 05-13/1637-3ю по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда от 27.09.2013, принятым по итогам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество опровергает факт несвоевременного представления декларации, отмечая, что первоначальная декларация была подана 10.04.2013, однако содержала ошибки, на исправление которых ушло 5 дней; корректирующая декларация была подана 15.04.2013 и согласно протоколу о приеме декларации принята как первоначальная. Заявитель указывает на то, что принял все зависящие от него меры, направленные на исполнение обязанностей по представлению декларации в установленный срок, что подтверждает представленная в материалы дела объяснительная главного бухгалтера ООО «Золотое кольцо», а также письмо ООО «Тензор».

Кроме того, Общество обращает внимание на то, что было несвоевременно уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении и не имело возможности обеспечить явку своего представителя в административный орган к назначенному времени. Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела Управлением было отклонено, в связи с чем ООО «Золотое кольцо» было лишено права изложить свои объяснения по делу.

Административный орган в письменном отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы Общества.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Административный орган просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Золотое кольцо» на основании лицензии от 02.07.2012 № 44 ME 006779 регистрационный номер 222 сроком действия до 01.07.2013, выданной департаментом региональной безопасности Костромской области, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территории Костромской области (л.д. 51).

В ходе осуществления контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции был установлен факт несвоевременного представления Обществом декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме, установленной Приложением № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815).

Срок представления данной декларации за I квартал 2013 года Правилами № 815 установлен до 10.04.2013.

В ходе проверки выявлено, что декларация фактически была представлена Обществом 15.04.2013.

13.05.2013 в отношении ООО «Золотое кольцо» по факту несвоевременного представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме, установленной Приложением № 11 к Правилам № 815, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ (л.д. 46-47). В протоколе об административном правонарушении отражено нарушение Обществом требований Правил № 815, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

10.06.2013 заместителем руководителя Управления по результатам рассмотрения протокола от 13.05.2013 и материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «Золотое кольцо» было привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 10-14).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Костромской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, не усмотрев существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и признаков малозначительности совершенного деяния, признал оспариваемое постановление законным и обоснованным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.

Порядок предоставления деклараций и их форма установлены в Правилах № 815, пунктом 13 которых определено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 16 Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.

При этом согласно пункту 18 Правил № 815 декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к данным Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.

С учетом приведенных положений Общество обязано было представить соответствующую декларацию за I квартал 2013 года в электронном виде или на бумажном носителе в срок до 10.04.2013.

Фактически декларация представлена в электронном виде только 15.04.2013.

Таким образом, наличие в деянии заявителя, не исполнившего в установленный срок возложенную на него публичную обязанность и нарушившего тем самым положения статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ и пункта 15 Правил № 815, события вмененного административного правонарушения ответчиком установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем представлено не было.

Относительно доводов апелляционной жалобы об обстоятельствах подачи заявителем декларации следует признать, что доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Ссылки на факт первоначального представления заявителем декларации, содержащей ошибки, в установленный законом срок, последующее устранение данных ошибок и подачу корректирующей декларации 15.04.2013, которая была принята Росалкогольрегулированием как первоначальная, не опровергают наличие события вмененного правонарушения и вины заявителя в его совершении. Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела квитанции о приеме декларации (л.д. 53), а также информации из личного кабинета подателя декларации (л.д. 65) первоначальной считает декларация, поданная Обществом 15.04.2013.

С учетом изложенного следует признать, что наличие в действиях ООО «Золотое кольцо» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, административным органом доказано. Имеющиеся в деле материалы сомнений в правильности выводов Управления не вызывают.

Доводы заявителя о вынесении оспариваемого постановления в отсутствие представителя Общества, лишенного возможности давать свои пояснения по существу вменяемых нарушений, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно,