Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А28-5497/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 декабря 2013 года

Дело № А28-5497/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.   

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Беловодченко И.П., действующей на основании доверенности от 01.10.2012, генерального директора Кочкина А.В., действующего на основании приказа от 24.08.2011,

представителей ответчика Серегиной Т.В., действующей на основании доверенности от 19.07.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Астрим-Строй» ОГРН 1114345032120, ИНН 4345310628, юридический адрес: 610042, г. Киров, ул. Лепсе, д.24, оф.310)

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2013 по делу № А28-5497/2013, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Астрим-Строй»

к Администрации муниципального образования «Город Киров» (ОГРН 1024301340238, ИНН 4348005534, место нахождения: 610000 г. Киров, ул. Воровского, д. 39)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании администрации выдать разрешение на строительство,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Астрим-Строй» (далее - заявитель, Общество, ООО «Компания Астрим-Строй») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация г. Кирова, Администрация) от 15.04.2013 № 3440-03-01 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Киров, ул. Р.Люксембург, 71/1.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Компания Астрим-Строй» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению Общества, ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого отказа; исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, был предоставлен в Администрацию согласно ст. 51 п. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) и п. 2.5 административного регламента муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства (новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт) на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 07.03.2012 № 810-П (далее – Регламент). В частности, заявитель приводит доводы о том, что технико-экономическая характеристика объекта капитального строительства (жилого дома) – этажность здания определена при проектировании в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается положительным заключением экспертизы ООО «ОКБ-1» от 08.02.2013, выполненным и утвержденным компетентными специалистами, имеющими дипломы государственных экспертов в области проектирования и строительства.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ответчик, ссылаясь на положения ст. 51 ГСК РФ и пункты 2.4, 2.6 Регламента, указывает, что основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство явилось несоответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка. В частности, Администрация приводит доводы о том, что количество этажей жилого дома согласно проекту составляет 7-8, в связи с чем процент застройки в границах выделенного для строительства земельного участка (57) не соответствует установленному в градостроительном плане земельного участка (50%), схема планировочной организации земельного участка в составе проектной документации разработана не в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее и поддержаны представителями в судебном заседании.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000225:58, площадью 1763 кв.м., местонахождение: Киров, ул.Р.Люксембург, 71/1, разрешенное использование многоквартирный жилой дома поставлен на кадастровый учет 19.10.2009 (т. 1, л.д. 112). Вышеуказанный земельный участок принадлежит ООО «Компания Астрим-Строй» на праве собственности, о чем в ЕГРИП сделана запись регистрации 28.03.2012 (т. 1, л.д. 15). 

Распоряжением Администрации г. Кирова от 29.02.2012 № 314-Пзр утвержден градостроительный план земельного участка № RU 433060002538 с кадастровым номером 43:40:000225:58, расположенного по адресу: г.Киров, ул.Р.Люксембург, 71/1 (т. 1, л.д. 65). В соответствии с пунктом 3 примечания к градостроительному плану до начала проектирования необходимо получить технические условия соответствующих технических служб на подключение сетей инженерно-технического обеспечения и в случае необходимости их перенос и демонтаж (т. 1, л.д. 68).

08.02.2013 ООО «ОКБ-1» выдало положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0015-13 на проектную документацию на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу г.Киров, ул.Р.Люксембург, 71/1» (т. 1, л.д. 33).

Согласно соглашению от 22.03.2013 собственники квартир в жилом доме № 86/1 по ул. Советской дали согласие ООО «Компания Астрим-Строй» на размещение инвентарного строительного вагона на земельном участке жилого дома по ул. Советской, 86/2 (т. 1, л.д. 19). Решением собственников помещений дома № 71 по ул. Р. Люксембург г. Кирова от 26.02.2013 ООО «Компания Астрим-Строй» дано согласие на использование проезда, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000225:0039 (т.1 л.д. 20).  

22.03.2013 Общество обратилось в Администрацию г. Кирова с заявлением на получение разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Киров, ул.Р.Люксембург, 71/1, представив вместе с заявлением материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение негосударственной экспертизы 4-1-1-0015-13, правоустанавливающие документы на земельный участок, свидетельство о праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Киров, ул. Советская, д. 86/1, кв. 2, что подтверждается распиской от 22.03.2013 № 01-01МФЦ-2721 (т. 1, л.д. 13).

05.04.2013 Общество дополнительно представило ответ на расписку № 01-01МФЦ-2721, соглашение от 22.03.2013, альбом (положительное заключение негосударственной экспертизы) (т. 1, л.д. 13).

Письмом от 15.04.2013 № 3440-03-01 (т. 1, л.д. 12) Администрация сообщила ООО «Компания Астрим-Строй» об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что проектная документация на строительство жилого дома не соответствует градостроительному плану земельного участка № RU 433060002538 и ст. 48 ГСК РФ, а именно:

- максимальный процент застройки в границах земельного участка жилого здания высотой 7-10 этажей превышает 50%;

- объект запроектирован на части земельного участка, ограниченной в использовании – в охранной зоне инженерных сетей (электрический кабель), разрешение на перенос которых не представлено и в проектной документации решение не отражено;

- проезд к земельному участку с кадастровым номером 43:40:000225:58 к строящемуся жилому дому на схеме планировочной организации земельного участка проходит по двум земельным участкам многоквартирных жилых домов № 69 и № 71 по ул. Розы Люксембург – право ограниченного использования чужим земельным участком в целях прохода, проезда не установлено. В тоже время на чертежах сводного плана инженерных сетей и стройгенплана данный проезд расположен только на земельном участке дома № 69 по ул. Розы Люксембург.

- на период строительства на соседнем земельном участке многоквартирного жилого дома № 86/1 по ул. Советской предусмотрено размещение административно-бытовых помещений (инвентарных бытовок), согласие на их размещение не представлено.

Полагая, что указанный отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство  не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями ст. ст. 48, 51 ГСК РФ, положениями СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» и «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778) пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого  решения арбитражного  суда первой инстанции, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГСК РФ разрешение на строительство представляет собой выдаваемый компетентным органом местного самоуправления документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Требования к структуре и содержанию проектной документации на объект капитального строительства предусмотрены ст.48 ГСК РФ и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее- Положение № 87). В силу положений п. 2 ч. 12 ст. 48 ГСК РФ и пункта 12 Положения № 87 в состав проектной документации в качестве обязательной части включается схема планировочной организации земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГСК РФ в целях получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик направляет в компетентный орган местного самоуправления заявление о выдаче такого разрешения, к которому прилагает документы, перечисленные в пунктах 1-7.2 указанной нормы, в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации на объект капитального строительства, включающие, в том числе пояснительную записку и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Согласно п. 2 ч. 11 ст. 51 ГСК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации, а значит, в том числе и входящей в ее состав схемы планировочной организации земельного участка, предназначенного для строительства объекта капитального строительства, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГСК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления вправе отказать застройщику в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае несоответствия представленных им документов, в том числе проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, в силу приведенных выше норм ст. 51 ГСК РФ Администрация г. Кирова, получив заявление ООО «Компания Астрим-Строй» от 22.03.2013 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Киров, ул.Р.Люксембург, 71/1, имела право осуществить проверку соответствия разработанной на строительство указанного дома проектной документации, в том числе и входящей в ее состав схемы планировочной организации земельного участка, требованиям градостроительного плана земельного участка № RU 433060002538 с кадастровым номером 43:40:000225:58, на котором предполагается строительство указанного объекта. При установлении несоответствия представленной Обществом проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 43:40:000225:58 у Администрации имелось право принять решение об отказе в выдаче заявителю испрашиваемого разрешения. Вместе с тем, оценивая законность оспариваемого ООО «Компания Астрим-Строй» решения Администрации г. Кирова об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома