Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу n А17-2209/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

05 ноября 2008 года

Дело № А17-2209/2008

(объявлена резолютивная часть)

06 ноября 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Перминовой Г.Г.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного коммерческого банка «ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК» (открытое акционерное общество) в лице филиала «Вознесенский»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.09.2008 по делу

№ А17-2209/2008, принятое судом в составе судьи Чеботаревой И.А.,

по заявлению акционерного коммерческого банка «ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК» (открытое акционерное общество) в лице филиала «Вознесенский» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

третье лицо: открытое акционерное общество «Страховая акционерная компания «Энергогарант»

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

акционерный коммерческий банк «ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК» (открытое акционерное общество) в лице филиала «Вознесенский» (далее – заявитель, АКБ «Инвестторгбанк», Банк) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС России по Ивановской области) о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2008 по делу № 02-60/010 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 29.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, АКБ «Инвестторгбанк» обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения (соглашение от 01.04.2008 не заключено, вина Банка отсутствует), а также судом неправильно применены нормы материального права. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу опровергает доводы жалобы, просит оспариваемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Открытое акционерное общество «Страховая акционерная компания «Энергогарант» (далее – ОАО «САК «Энергогарант») отзыв на апелляционную жалобу не направило, явку своих представителей в заседание суда не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещено надлежащим образом. 

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.08.2005 между АКБ «Инвестиционный Торговый Банк» (ЗАО) (филиал «Вознесенский») и ОАО «САК «Энергогарант» (Ивановское отделение) заключено соглашение о сотрудничестве, определяющее  порядок взаимодействия сторон в целях защиты имущества, принятого банком в залог в обеспечение возвратности представленных кредитов (л.д. 28, т. 1).

01.04.2008 филиал «Вознесенский» АКБ «Инвестторгбанк» направил в ОАО «САК «Энергогарант» соглашение о сотрудничестве от 01.04.2008 для подписания. Основанием для заключения нового соглашения послужило изменение организационно-правовой формы Банка – закрытое акционерное общество преобразовано в открытое акционерное общество.

11.04.2008 ОАО «САК «Энергогарант» в соответствии с частью  9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) направило в УФАС России по г. Москве и Московской области уведомление о соглашении с ОАО АКБ «Инвестторгбанк» филиал «Вознесенский», заключенном (достигнутом) 01.04.2008 (л.д. 5, т. 2).

На основании приказа Федеральной антимонопольной службы России от 25.06.2007 № 184 «Об утверждении формы уведомления о соглашении финансовой организации» УФАС России по г. Москве и Московской области передало уведомление ОАО САК «Энергогарант» от 11.04.2008 по подведомственности в Управление ФАС России по Ивановской области (л.д. 1, т.2).

Так как АКБ «Инвестторгбанк» (филиал «Вознесенский» в г. Иваново) соответствующее уведомление в антимонопольный орган не направил, в бездействии АКБ «Инвестторгбанк» (филиал «Вознесенский» в г. Иваново) были установлены признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ. По данному факту УФАС России по Ивановской области в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2008 № 02-60/010 (л.д. 68, т.1).

На основании указанного протокола и материалов проверки заместителем руководителя УФАС России по Ивановской области 10.06.2008 вынесено постановление о привлечении открытого акционерного общества «Инвестторгбанк» (филиал «Вознесенский» в г. Иваново) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей.

АКБ «Инвестторгбанк», не согласившись с данным постановлением, обжаловал  его в Арбитражный суд Ивановской области.  

Проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства.

Согласно части 9 статьи 35 Закона № 135-Ф3 финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим законом, за исключением:

1) соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации;

2) соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг;

3) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Приведенный перечень исключений является исчерпывающим.

Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения (часть 12 статьи 35 Закона № 135-Ф3).

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции соглашением в рамках применения данного Закона признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ установлено, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Факт непредставления АКБ «Инвестторгбанк» в УФАС уведомления о заключении соглашения о сотрудничестве от 01.04.2008 материалами дела подтвержден и заявителем не отрицается.

Довод заявителя о том, что соглашение о сотрудничестве между АКБ «Инвестторгбанк» и ОАО САК «Энергогарант» от 01.04.2008 не заключено до настоящего времени подлежит отклонению в силу следующего.

В материалах дела имеется подписанное сторонами соглашение от 01.04.2008.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Положениями статьи 435 ГК РФ определено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Банк, направив ОАО САК «Энергогарант» оферту в виде подписанного соглашения о сотрудничестве, датированного 01.04.2008 (со сроком действия соглашения с момента подписания сторонами), в соответствии со статьей 435 ГК РФ, считается заключившим указанное соглашение с ОАО САК «Энергогарант», которое приняло предложение его заключить.

ОАО САК «Энергогарант» безоговорочно приняло оферту Банка, и 11.04.2008 уведомило антимонопольный орган о достигнутом соглашении.

Материалы дела показывают, что ОАО САК «Энергогарант» направило в УФАС России по г. Москве и Московской области уведомление о соглашении финансовой организации датированное 11.04.2008, уведомление передано в Ивановское УФАС России по подведомственности и получено им 04.05.2008.

Согласно пункту 1 указанного уведомления, ОАО САК «Энергогарант» в лице директора Московского областного регионального филиала «Мособлэнергогарант» Сергеевой Т.И. 01.04.2008 заключено (достигнуто) соглашение с открытым акционерным обществом АКБ «Инвестторгбанк» (г. Иваново) в лице заместителя управляющего филиалом «Вознесенский» Уханова А.В. Целью данного соглашения является взаимодействие ОАО САК «Энергогарант» и ОАО АКБ «Инвестторгбанк» в целях осуществления страховой защиты имущества, принятого банком в залог в обеспечение возвратности предоставленных кредитов (п. II). Пунктом IV указанного уведомления установлено, что срок действия данного соглашения с 01 апреля 2008 года без ограничения срока. К представленному уведомлению приложена копия соглашения о сотрудничестве от 01.04.2008. Из текста соглашения следует, что соглашение о сотрудничестве имеет дату - 01 апреля 2008 года. Иной даты достижения соглашения об условиях договора или иной даты подписания сторонами, соглашение не содержит.

Соглашение подписано обеими сторонами: заместителем управляющего филиалом «Вознесенский» ОАО АКБ «Инвестторгбанк» Ухановым А.В. и директором Московского областного регионального филиала «Мособлэнергогарант» ОАО САК «Энергогарант» Сергеевой Т.И.

Соответственно, датой заключения соглашения является 01 апреля 2008 года, то есть дата, предложенная Банком и принятая ОАО САК «Энергогарант».

Сопроводительное письмо АКБ «Инвестторгбанк» от 01.04.2008 (л.д. 27, т.1), согласно которому до подписания и получения (Банком) подписанного экземпляра соглашения о сотрудничестве от 01.04.2008 соглашение о сотрудничестве от 23.08.2005 сохраняет свою силу на прежних условиях, судом во внимание не принимается как противоречащее пункту 3.1 соглашения от 01.04.2008.  В соответствии с данным пунктом соглашение о сотрудничестве от 01.04.2008 вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

 Банк в одностороннем порядке в письме от 01.04.2008 не может изменить момент вступления в силу договора, согласованный обеими сторонами в соглашении от 01.04.2008. 

В соглашении от 01.04.2008 моменту получения Банком подписанного текста соглашения не придано правового значения. 

Поскольку пунктом 3.1. соглашения от 01.04.2008 момент вступления в силу связан только с моментом подписания соглашения сторонами, а подписанное сторонами соглашение в материалы дела представлено, оснований считать соглашение от 01.04.2008 незаключенным, не имеется. 

Ссылка Банка на акты приема-сдачи работ (л.д. 30-31, т.1), подтверждающие, по мнению заявителя, сотрудничество между АКБ «Инвестторгбанк» и ОАО САК «Энергогарант» в рамках соглашения о сотрудничестве от 23.08.2005, необоснованна, поскольку данным соглашением не предусмотрено оформление сторонами актов приемки-сдачи работ. Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что между Банком и  ОАО САК «Энергогарант» отсутствуют иные соглашения от той же даты, в рамках которых могли быть оформлены указанные акты. Более того, сам по себе факт сотрудничества сторон в рамках соглашения от 23.08.2005 не свидетельствует об отсутствии соглашения от 01.04.2008.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований считать соглашение о сотрудничестве от 01.04.2008 между ОАО АКБ «Инвестторгбанк» (филиал «Вознесенский» в г. Иваново) и ОАО САК «Энергогарант» (Московский областной региональный филиал «Мособлэнергогарант») не заключенным.

Суд первой инстанции правомерно