Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А17-625/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

муниципального района и ООО «Альбатрос», последнее произвело работы по реконструкции двухэтажной части здания дома культуры по адресу: г.Плес, ул. Советская, д. 39 общей площадью 531 кв.м., не находящейся в пользовании у ЗАО «Институт евразийских исследований».

Законом Ивановской области от 22.06.2007 № 90-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Приволжским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Приволжский муниципальный район» и вновь образованным муниципальным образованием «Плесское городское поселение». Из приложения № 2 к данному Закону следует, что в собственность муниципального образования «Плесское городское поселение» передаются объекты недвижимости, расположенные по адресу: Приволжский район, г. Плес, ул. Советская, д. 39, а именно: часть нежилого здания (часть здания Плесского городского Дома культуры с кинозалом), нежилое здание (здание городского туалета)

03.08.2007 на основании акта приема-передачи муниципальное образование Приволжский муниципальный район передало в собственность муниципального образования Плесское городское поселение часть нежилого здания Плесского городского Дома культуры с кинозалом, расположенного по адресу: г. Плес, ул. Советская, д. 39, находящуюся в пользовании у ЗАО «Институт евразийских исследований».

03.08.2007 между администрацией Плесского городского поселения и ЗАО «Институт евразийских исследований» заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 10.07.2006 № 73, по условиям которого размер арендной платы по соглашению сторон определен с 01.01.2007 в размере 21604 рубля 88 копеек (том 2, л.д. 70-71).  Государственная регистрация указанного соглашения осуществлена 18.04.2013.

27.12.2007          администрация Приволжского муниципального района, после завершения реконструкции части здания, по адресу г. Плес, ул. Советская, д. 39, находящейся в аренде у ООО «Альбатрос», обратилась за регистрацией прекращения права муниципальной собственности в отношении переданной на основании Закона Ивановской области от 22.06.2007 N 90-ОЗ муниципальному образованию Плесское городское поселение части нежилого здания по адресу г. Плес, ул. Советская, д. 39, находящейся в пользовании у ЗАО «Институт евразийских исследований» (том 2, л.д. 131).

Возникновение права общей долевой собственности Приволжского муниципального района и ООО «Альбатрос» на реконструированную часть здания, а также прекращение права муниципальной собственности Приволжского муниципального района на часть здания, переданной в собственность Плесского городского поселения и находящейся в пользовании ЗАО «Институт евразийских исследований» зарегистрировано 23.01.2008, что подтверждается документами дела правоустанавливающих документов в отношении нежилого здания по адресу г. Плес, ул. Советская, д. 39 (том 2, л.д. 58-59, 132).

23.01.2008, 27.04.2011 в ЕГРП внесены сведения об отнесении части здания, находящейся в общей долевой собственности Приволжского муниципального района к памятникам истории и культуры (том 2, л.д. 133).

06.08.2008 администрация Плесского городского поселения обратилась за государственной регистрацией права собственности на часть нежилого помещения: по адресу г. Плес, ул. Советская, д. 39, помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 24, 25, 26, 27, 28 площадью 290,9 кв.м. основной; пристройки литера «А» площадью 26,8 кв.м. и городского туалета площадью 23,5 кв.м. литера «I»; общей площадью 341,2 кв.м., находящейся в пользовании у ЗАО «Институт евразийских исследований» (том 2, л.д. 103).

27.08.2008 зарегистрировано права собственности Плесского городского поселения на указанный объект недвижимости.

В отношении находящейся в собственности Плесского городского поселения с 03.08.2007 и в пользовании у ЗАО «Институт евразийских исследований» с 25.07.2006 части здания, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Плес, ул. Советская, д. 39, между муниципальным образованием Приволжский муниципальный район, муниципальным образованием Плесское городское поселение и ЗАО «Институт евразийских исследований» 09.01.2008 заключено соглашение о перемене лиц в обязательстве и внесении изменений в договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Плес, ул. Советская, д. 39, № 73 от 10.07.2006 (том 2, л.д. 96-97) , а также 09.01.2008 между администраций Плесского городского поселения (арендодатель) и ЗАО «Институт евразийских исследований» (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилых помещений № 73 от 10.07.2006,  которым пункт 1.1 договора аренды изложен в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду нежилые помещении: литера «А» № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 24, 25, 26, 27, 28 площадью 290,9кв.м.; пристройки литера «А» площадью 26,8 кв.м. и городского туалета площадью 23,5 кв.м. литера «I»; общей площадью 341,2 кв.м. согласно техническому паспорту, изготовленному Приволжским производственным участком Ивановского филиала ФГУП «Российский центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» 08.10.2007, со всеми инженерными коммуникациями, необходимыми для его эксплуатации, в нежилом здании с кадастровым номером 37:13:02 01 04:0031:002:00682/1700, расположенном по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Плес, ул. Советская, д. 39, для размещения конференц-зала и выставочного зала. Указанный объект принадлежит Муниципальному образованию «Плесское городское поселение» на праве собственности в соответствие с Законом Ивановской области от 22.06.2007 № 90-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Приволжским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» и на основании постановления главы администрации Плесского городского поселения от 03.08.2007 № 25, что подтверждается выпиской из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Плесского городского поселения, выданной администрацией Плесского городского поселения от 03.08.2007 № 1».

27.08.2008, 18.04.2013 осуществлена государственная регистрация соглашения о перемене лиц в обязательстве и дополнительного соглашения к договору аренды нежилых помещений от 10.07.2006 № 73.

09.08.2012 ЗАО «Институт евразийских исследований» направило в администрацию Плесского городского поселения заявление о включении арендуемого по договору аренды нежилых помещений от 10.07.2006 № 73 недвижимого имущества в план приватизации муниципального имущества на 2012 год и предоставлении возможности выкупить данное имущество в соответствие с действующим законодательством (том 1, л.д. 28).

01.11.2012 администрация Плесского городского поселения  направила ЗАО «Институт евразийских исследований» письмо, в котором указала, что арендуемые им нежилые помещения с обременением - памятник культуры и долгосрочная аренда с 10.07.2006 по 10.07.2026, № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 24, 25, 26, 27, 28 площадью 291 кв.м. и пристройки литера «А» площадью 26,8 кв.м., расположенном по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г.Плес. ул. Советская, д. 39, включены в план приватизации на 2012 год (том 1, л.д. 29).

07.11.2012 в газете «Приволжская новь» опубликовано информационное сообщение о назначенном на 26.12.2012 аукционе по продаже указанного недвижимого имущества (том 1, л.д. 30-32).

03.12.2012 ЗАО «Институт евразийских исследований» направило главе администрации Плесского городского поселения письмо, в котором потребовало  приостановить процедуру проведения торгов и направить в адрес ЗАО «Институт евразийских исследований» решение об условиях приватизации муниципального имущества с обязательным условием преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества (том 1, л.д. 33).

05.12.2012 администрация Плесского городского поселения  направила в адрес ЗАО «Институт евразийских исследований» письмо, в котором сообщила, что нежилые помещения с обременением - памятник культуры и долгосрочная аренда с 10.07.2006 по 10.07.2026, № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 24, 25, 26, 27, 28 площадью 291 кв.м. и пристройки литера «А» площадью 26,8 кв.м., расположенном по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Плес, ул. Советская, д. 39, включены в план приватизации на 2012 год (том 1, л.д. 34).

Сочтя, что администрация Плесского городского поселения не ответила по существу на заявленное ЗАО «Институт евразийских исследований» требование о выкупе арендуемого недвижимого имущества, Общество 20.12.2012 направило в адрес ответчика письмо, в котором уведомило администрацию Плесского городского поселения о незаконном бездействии в отношении заявленных им требований от 09.08.2012 и 05.12.2012 о преимущественном праве выкупа арендуемого недвижимого имущества (том 1, л.д. 35).

25.12.2012 администрация Плесского городского поселения направила в адрес ЗАО «Институт евразийских исследований» письмо, в котором разъяснила Обществу порядок рассмотрения обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

11.01.2013 ЗАО «Институт евразийских исследований» вновь обратилось в администрацию Плесского городского поселения с письмом, в котором заявило об использовании преимущественного права выкупа арендуемого муниципального недвижимого имущества и потребовало заключить с ним договор купли-продажи арендуемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Плес, ул. Советская, д. 39 (том 1, л.д. 37).

Администрация Плесского городского поселения направила в адрес Общества письмо, датированное 29.12.2012, в котором сообщила о том, что 29.12.2012 ответчиком направлен ответ на письмо от 11.01.2013, в котором было указано о нарушении преимущественного права выкупа ЗАО «Институт евразийских исследований» в отношении арендуемого объекта преимущественного права выкупа арендуемого объекта, расположенного по адресу Ивановская область, г. Плес, ул. Советская, д. 39 (том 1, л.д. 38).

При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчиком представлена копия письма, адресованного ЗАО «Институт евразийских исследований», датированного 29.12.2012 и которое никем не подписано, согласно которого администрация отказывает ЗАО «Институт евразийских исследований» в преимущественном праве выкупа арендуемого муниципального имущества в связи с наличием по состоянию на 03.12.2012 задолженности по арендной плате (далее – решение об отказе от 29.12.2012) (том 1, л.д. 128). Факт получения данного письма Общество не оспарило.

Не согласившись с бездействием ответчика, выразившимся в отсутствии действий, направленных на реализацию ответчиком права на выкуп недвижимого имущества, решением об отказе от 29.12.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что договор аренды нежилого помещения от 10.07.2006 № 73 не содержит обязательных сведений, указывающих, что предметом аренды является объект, имеющий специальный правовой режим и подлежащий охране, и, соответственно, такой договор является незаключенным в связи с отсутствием в нем существенных условий договора аренды объекта культурного наследия; на момент подачи заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в декабре 2012 года Общество имело задолженность по арендной плате в сумме 88354 рубля 50 копеек, которая не погашена. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент обращения Общества с требованием о реализации преимущественного права спорное имущество находилось во временном владении и (или) временном пользовании заявителя непрерывно более двух лет до дня вступления в силу 05.08.2008 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об объектах культурного наследия) собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункт 3). При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (пункт 4).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона об объектах культурного наследия право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно