Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А28-7447/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 октября 2013 года

Дело № А28-7447/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Шариповой Ю.С., действующей на основании доверенности от 05.02.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПродОпт»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 20.08.2013

по делу №А28-7447/2013, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПродОпт» (ИНН: 434533336, ОГРН: 1124345015046, юридический адрес: 610000, Кировская область, г. Киров, ул. Ленина, д. 200в, кв. 61; почтовый адрес: 610035, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, д. 111а, оф. 7)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (юридический адрес: 603104, г. Нижний Новгород, ул. Нартова, д. 6, корп. 6)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.05.2013 № 3/192Ю по делу об административном правонарушении № 08-09/192Ю/2013,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПродОпт» (далее – заявитель, ООО «ПродОпт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 29.05.2013 № 3/192Ю по делу об административном правонарушении № 08-09/192Ю/2013, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда от 20.08.2013, принятым по итогам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Общество отмечает, что оно не относится ни к одной из групп организаций, поименованных в пункте 10 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815), и обязанных представлять в уполномоченный орган декларацию по форме согласно приложению № 8 к названным Правилам. Также обращает внимание на то, что у ООО «ПродОпт» не имеется ни одного документа, на основании которого возможно было заполнить указанную декларацию, поскольку у него отсутствует собственный автотранспорт, а алкогольная продукция приобретается покупателями на условиях самовывоза. Таким образом, по мнению заявителя, на него не возлагается обязанность по представлению декларации по форме № 8.

Общество указывает на то, что после получения уведомления от Управления данная декларация была представлена в уполномоченный орган без заполнения, тем самым ООО «ПродОпт» продемонстрировало свое стремление соблюсти правила и нормы, за невыполнение требований которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Административный орган в письменном отзыве опроверг доводы  апелляционной жалобы.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, одним из видов осуществляемой ООО «ПродОпт» в I квартале 2013 года экономической деятельности являлась деятельность по обороту алкогольной продукции, что было установлено из представленных Обществом в уполномоченный орган 10.04.2013 деклараций по формам согласно приложениям № 5, 6, 7 к Правилам № 815.

25.04.2013 в ходе осуществления контроля и надзора за представлением в Управление деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции Управлением проверен также порядок представления Обществом декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за I квартал 2013 года по форме согласно приложению № 8 к Правилам № 815.

Срок представления данной декларации Правилами № 815 установлен до 10.04.2013.

В ходе проверки выявлено, что декларация по форме согласно приложению № 8 за I квартал 2013 года ни на бумажном носителе, ни в электронном виде в Управление не поступала.

25.04.2013 по факту непредставления декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8 к Правилам Управлением вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 28-31).

15.05.2013 в отношении ООО «ПродОпт» составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ (л.д. 35-41). В протоколе об административном правонарушении отражено нарушение Обществом требований, установленных пунктами 10, 15 Правил № 815, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Декларация по форме № 8 представлена в Управление в электронной форме 22.05.2013, то есть с нарушением срока ее подачи, при этом данная обязанность исполнена лишь после получения Обществом уведомления административного органа.

29.05.2013 исполняющим обязанности руководителя Управления по результатам рассмотрения протокола от 15.05.2013 и материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 11-16).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, не усмотрев существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, признал оспариваемое постановление законным и обоснованным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.

Порядок предоставления деклараций и их форма установлены в Правилах № 815, пунктом 10 которых определено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Факт осуществления Обществом деятельности по обороту продукции в I квартале 2013 года подтверждается материалами дела, в том числе фактом представления заявителем в уполномоченный орган 10.04.2013 деклараций по формам согласно приложениям № 5, 6, 7 к Правилам № 815. При таких обстоятельствах доводы об отсутствии у заявителя установленной пунктом 10 Правил № 815 обязанности представить декларацию по форме согласно приложению № 8 представляются необоснованными.

Поскольку необходимость представления Обществом декларации по форме согласно приложению № 8 установлена Правилами № 815, приведенные в апелляционной жалобе обстоятельства, в том числе отсутствие у ООО «ПродОпт» автотранспорта и приобретение алкогольной продукции у заявителя на условиях самовывоза, не освобождают Общество от обязанности своевременно представить соответствующую декларацию с определенными (может быть и  нулевыми) показателями.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 16 Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.

При этом согласно пункту 18 Правил № 815 декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к данным Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.

В соответствии с пунктом 6 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010 №52н, датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.

С учетом приведенных положений Общество обязано было представить соответствующую декларацию за I квартал 2013 года в электронном виде в срок до 10.04.2013.

Учитывая, что территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, при проверке своевременности представления указанной декларации административный орган проверял факт ее представления как в электронном виде, так и на бумажном носителе, принимая при этом во внимание, что согласно пункту 21 Правил № 815 при отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

Ответчиком было установлено, что декларация по форме согласно приложению № 8 к Правилам № 815 в Управление ни на момент возбуждения дела об административном правонарушении (25.04.2013), ни на момент составления протокола об административном