Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 по делу n А31-1476/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

01 октября 2008 года

                                  Дело №  А31-1476/2008-27 

Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.

судей  Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Буториной Г.Г.,

при участии в заседании:

представителей ответчика Барабанова М.В. – по доверенности от 17.06.2008 г., Сельнихина А.Ю. – по доверенностям от 12.08.2008 г. и от 02.09.2008 г., представителя третьего лица Мельникова В.Ю. - по доверенности от     07.06.2008 г.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Руукки Инвест Ою Кострома»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 21.07.2008 г. по делу                № А31-1476/2008-27, принятое судом в составе судьи  Тетерина О.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руукки Инвест Ою Кострома»

к губернатору Костромской области

третье лицо: Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области,

о признании недействительным постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Руукки Инвест Ою Кострома» (заявитель, инвестор, Общество, ООО «Руукки Инвест Ою Кострома») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к губернатору Костромской области (далее – ответчик, Губернатор) о признании недействительным постановления губернатора Костромской области от 26.02.2008 г. № 58 «Об исключении инвестиционного проекта «Строительство лесопильного завода в г. Мантурово Костромской области» из Реестра инвестиционных проектов Костромской области» (далее – постановление от 26.02.2008 г. № 58).

Определением арбитражного суда  от 07.06.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области (далее  - Департамент экономического развития).

Решением суда первой инстанции от 21.07.2008 г. заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Руукки Инвест Ою Кострома» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать недействительным постановление от 26.02.2008 г. № 58. По мнению заявителя, вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в неправомерном применении статьи 3 Закона Костромской области от 14 октября 1997 года № 12 «Об инвестиционной деятельности в Костромской области» (далее – Закон об инвестиционной деятельности в Костромской области).

В отзывах на апелляционную жалобу Губернатор и Департамент экономического развития  возражают против доводов, приведенных заявителем. По мнению ответчика и третьего лица, апелляционная жалоба должна остаться без удовлетворения, а решение суда  - без изменения.

Заявитель, ответчик, третье лицо  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Общество просит рассмотреть дело без участия его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица поддержали свои позиции.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела видно, что 23.05.2007 г. администрация Костромской области (далее – Администрация), Общество, администрация муниципального образования Мантуровский муниципальный район, администрация муниципального образования городской округ город Мантурово подписали инвестиционный договор, предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству на территории Костромской области лесопильного завода (далее - инвестиционный договор).

 Постановлением Администрации Костромской области от 17 июля 2007 г. № 176-а в Реестр инвестиционных проектов Костромской области (далее – Реестр) включен инвестиционный проект «Строительство лесопильного завода в г. Мантурово Костромской области» (далее – инвестиционный проект). В отношении инвестора на срок с 01.07.2007 г. до 30.09.2012 г. установлен режим наибольшего благоприятствования путем предоставления дополнительных льгот по налогам, начисляемым в связи с реализацией проекта.

09.11.2007 г. Общество обратилось в Администрацию с заявкой на реализацию инвестиционного проекта для принятия решения об ее утверждении и направлении в Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. К заявке была приложена Концепция приоритетного проекта (далее – Концепция) и иные документы, предусмотренные Положением о подготовке, инвестиционных проектов.

17.01.2008 г. состоялось заседание Совета по инвестициям при Губернаторе Костромской области, рассмотревшего заявку ООО «Рукки Инвест Ою Кострома». Названный совещательный орган предложил Администрации направить заявителю предписание об устранении нарушений, допущенных в ходе реализации инвестиционного проекта. Утверждение заявки о включении инвестиционного проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов признано нецелесообразным до момента устранения нарушений.

24.01.2008 г. Администрация вынесла заявителю предписание об устранении нарушений хода реализации инвестиционного проекта. В качестве нарушений условий инвестиционного договора и Закона об инвестиционной деятельности в Костромской области указана убыточная работа организации, невнесение инвестиций в установленные договором и бизнес-планом сроки. Инвестору предложено представить информацию о реализации проекта в срок до 24.02.2008 г. Он предупрежден о перспективе исключения проекта из Реестра.

В ответ на предписание руководитель ООО «Рукки Инвест Ою Кострома» 11 февраля 2008 года сообщил о приостановлении исполнения своих обязанностей по инвестиционному договору в связи с неисполнением обязательств самой Администрацией (в том числе непринятием решения об утверждении заявки на включение проекта в перечень приоритетных проектов).             

26.02.2008 г.  губернатором Костромской области издано постановление № 58 об исключении инвестиционного проекта из Реестра в связи с нарушением Закона об инвестиционной деятельности в Костромской области.

Посчитав, что постановление от 26.02.2008 г. № 58 противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его законные интересы,                          Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного акта недействительным.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое распоряжение соответствует законодательству, требования заявителя оставил без удовлетворения.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта и действий иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом официального разъяснения данной нормы в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционный проект -  обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 6 Закона об инвестиционной деятельности в Костромской области инвестиционные проекты Костромской области в установленном порядке включаются в Реестр. Реестр содержит перечень инвестиционных проектов, включенных в него постановлением губернатора области, и информацию по их выполнению. Инвестиционный проект для включения в Реестр должен удовлетворять следующим требованиям: соответствие проекта приоритетным направлениям инвестиционной деятельности в Костромской области; объем инвестиций, предполагаемый проектом, составляет не менее 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством на дату подачи заявления. С момента включения в Реестр инвестиционный проект получает право на установление по отношению к нему режима наибольшего благоприятствования на срок окупаемости инвестиционного проекта, определяемый в соответствии с Порядком определения срока окупаемости инвестиционного проекта, утверждаемым администрацией Костромской области. Реестр формируется в соответствии с настоящим законом и ведется в порядке, определенном постановлением губернатора области.

Постановлением главы администрации Костромской области от 29.12.1997 № 866 утверждено «Положение о Реестре инвестиционных проектов Костромской области» (далее - Положение о Реестре).

Пунктом 2.3. Положения о Реестре предусмотрено, что включение инвестиционных проектов в Реестр, внесение в него изменений, кроме данных о финансовой отчетности, и исключение инвестиционных проектов из него производится на основании постановления главы администрации области.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона об инвестиционной деятельности в Костромской области исключение инвестиционного проекта из Реестра осуществляется постановлением губернатора области в следующих случаях: полное исполнение субъектами инвестиционной деятельности, принимавшими участие в реализации конкретного инвестиционного проекта, своих обязательств, определенных данным инвестиционным проектом, инвестиционным соглашением и настоящим законом (подпункт «а»); неисполнение или частичное исполнение лицами, принимавшими участие в реализации конкретного инвестиционного проекта, своих обязательств, определенных инвестиционным проектом, инвестиционным соглашением и настоящим законом (подпункт «б»).

Статьей 26 Закона об инвестиционной деятельности в Костромской области установлено, что субъекты инвестиционной деятельности обязаны: соблюдать нормы, установленные законодательством Российской Федерации и Костромской области; своевременно и в полном объеме выполнять обязательства, установленные включенным в Реестр инвестиционным проектом; выполнять требования инвестиционного соглашения, заключенного с администрацией Костромской области; своевременно и в полном объеме предоставлять отчетность в соответствии с Порядком определения срока окупаемости.

В соответствии со статьей 27 Закона об инвестиционной деятельности в Костромской области при неисполнении субъектами инвестиционной деятельности вышеназванных обязательств администрация Костромской области направляет виновной стороне письменное предписание с требованием об устранении нарушений. Предписание подлежит немедленному рассмотрению и исполнению, о чем в месячный срок должно быть сообщено в администрацию области (пункт 1). В случае неисполнения субъектом инвестиционной деятельности требований пункта 1 данной статьи, а также в случае признания ненадлежащего исполнения предписания, администрация Костромской области вправе в одностороннем порядке расторгнуть инвестиционное соглашение (пункт 2).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 и 4.7 инвестиционного договора (л. д. 16) заявитель обязался за счет собственных или привлеченных средств осуществить финансирование реализации инвестиционного проекта в объеме денежных средств, предусмотренном бизнес-планом, но не менее 2,5 миллиардов рублей. Внесение инвестиций подтверждается документально, путем предоставления договоров, банковских гарантий, зарегистрированных  изменений размера уставного капитала и иных документов, подтверждающих внесение инвестиций в полном объеме, реализовать инвестиционный проект в соответствии с бизнес-планом (Приложение N 1 к Договору); своевременно и в полном объеме предоставлять Администрации отчетность о ходе реализации инвестиционного проекта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что по состоянию на 01.10.2007 г.  сумма, внесенная ООО «Руукки Инвест Ою Кострома» на финансирование инвестиционного проекта, меньше суммы, предусмотренной инвестиционным договором и бизнес-планом (л. д. 16, 32, 35-36, 110). В направленном Обществу предписании Администрация указала на необходимость устранить данное нарушение инвестиционного договора (л. д. 32). От исполнения указанного предписания заявитель отказался (л. д. 35-38).

Таким образом, ООО «Руукки Инвест Ою Кострома» только частично исполнило свои обязательства, предусмотренные инвестиционным договором, что в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 6 Закона об инвестиционной деятельности в Костромской является основанием для исключения инвестиционного проекта из Реестра. Следовательно, оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, бизнес-план не является приложением к инвестиционному договору, поскольку подготовлен раньше подписания указанного