Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А17-1953/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

17 сентября  2008 года                                                                  Дело №А17-1953/2008

(дата объявления резолютивной части постановления)

22 сентября 2008 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.

судей  Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Буториной Г.Г.,

при участии в заседании представителя ответчика Антонова Н.И. по доверенности от 09.01.2008 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.07.2008 г. по делу               № А17-1953/2008, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Тюрина Александра Кузьмича

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ивановской области

третье лицо: администрация г. Иванова,

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Тюрин Александр Кузьмич (далее – заявитель, Предприниматеоль, ИП Тюрин А.К.) обратился в Арбитражный суд  Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ивановской области (далее – ответчик, регистрирующий орган, УФРС по Ивановской области) о признании недействительным отказа УФРС по Ивановской области от 20.05.2008 г. № 01/024/2008-276 в регистрации договора аренды земельного участка от 30.10.2002 г. № С-2/03-878 и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию договора аренды.

Решением суда первой инстанции от 15.07.2008 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, УФРС по Ивановской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению регистрирующего органа, решение суда является незаконным, неправильно применены нормы материального и процессуального права права, что выразилось в необоснованном применении статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, неприменении статей 30-32  Земельного кодекса Российской Федерации, ошибочном истолковании статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), нарушении пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель и администрация г. Иванова с доводами апелляционной жалобы не согласны, известили суд о рассмотрении дела без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле документы, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Иванова от 12.08.1998 г. № 730-35 (далее – постановление от 12.08.1998 г. № 730-35) муниципальному учреждению «Территориальное управление Советского района» было разрешено проектирование микрорынка по улице Свободы на земельном участке ориентировочной площадью 6500 кв.м.

Постановлением главы г. Иванова от 09.02.2000 г. № 101-2 (далее – постановление от 09.02.2000 г. № 101-2) постановление от 12.08.1998 г.                   № 730-35 отменено и земельный участок площадью 3850 кв.м. по улице Свободы (далее – земельный участок площадью 3850 кв.м.) предоставлен в аренду Совету самоуправления микрорайона Сортировочный (далее – Совет управления микрорайона) для устройства рынка. На основании данного постановления между администрацией г. Иванова и Советом управления микрорайона заключен договор аренды земельного участка площадью 3850 кв.м. от 29.03.2000 г. № С-03-607.

19.10.2001 г. ИП Тюриным А.К. и Советом управления микрорайона  подписан договор о передаче Предпринимателю функций заказчика на строительство рынка на земельном участке по ул. Свободы (далее – договор о передаче функций от 19.10.2001 г.).

22.04.2002 г. произведен выбор земельного участка для размещения торгового комплекса по ул. Свободы. В качестве такого земельного участка был определен земельный участок, ранее предоставленный в аренду Совету управления микрорайона, то есть земельный участок площадью 3850 кв.м.   Выбор земельного участка оформлен соответствующим актом.

05.07.2002 г. главой г. Иванова принято постановление № 589-2 (далее - постановление от 05.07.2002 г. № 589-2) об отмене постановления от 09.02.2000г. № 101-2 и предоставлении ИП Тюрину А.К. земельного участка площадью 5339 кв.м. для строительства торгового комплекса по улице Свободы.

Соглашением от 16.07.2002 г. 29.03.2000 г. договор аренды от 29.03.2000 г  № С-03-607  расторгнут.

30.10.2002 г. администрацией г. Иванова и Предпринимателем подписан договор аренды земельного участка площадью 5339 кв.м. № С-3/03-878. Данный договор не прошел государственную регистрацию и в соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается незаключенным.

15.01.2008 г. постановлением главы г. Иванова № 58 (далее – постановление от 15.01.2008 г. № 58) в постановление от 05.07.2002 г.                       № 589-2 внесены изменения, касающиеся срока аренды земельного участка площадью 5339 кв.м.   

28.01.2008 г. во исполнение постановления от 05.07.2002 г. № 589-2, постановления от 15.01.2008 г. № 58 администрацией г. Иванова и                            ИП Тюриным А.К. подписан новый договор аренды земельного участка площадью 5339 кв.м. № С-3/03-878, датированный 30.10.2002 г. (далее – договор аренды земельного участка площадью 5339 кв.м.). Срок действия данного договора установлен с 05.07.2002 г. по 12.05.2008 г.

28.01.2008 г. Предприниматель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 5339 кв.м.

27.02.2008 г. государственная регистрация указанного договора аренды приостановлена.

20.05.2008 г.  регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 5339 кв.м. на основании  абзаца 2 пункта 2 статьи 19, абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) в связи с несоблюдением администрацией г. Иванова процедуры выделения земельного участка под строительство объекта недвижимости, предусмотренной ст. ст. 30, 31  Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в государственной регистрации договора аренды указанного земельного участка Обществом обжаловано в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив отсутствие правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды участка площадью 5339 кв.м., требования заявителя удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции не нашел возможным согласиться с указанной позицией  в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 9, пункту 1 статьи 13, пункту 1 статьи 17, пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. К компетенции регистрирующего органа относится правовая экспертиза документов, представляемых на государственную регистрацию, и проверка законности сделки.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав. Если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется на торгах и подтверждается решением соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления о проведении торгов, публикацией сообщения в средствах массовой информации о проведении торгов, протоколом о результатах торгов, решением соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.  Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:  выбор земельного участка для строительства, результат которого оформляется актом о выборе земельного участка для строительства; принятие в установленном порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными Земельным кодексом Российской Федерации. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для  заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии со статьями 433, 607, 609, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации в договоре аренды земельного участка должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче арендатору в качестве объекта аренды. Договор аренды земельного участка заключается на срок, определенный договором, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что ИП Трухин В.П. обратился в УФРС по Ивановской области за государственной регистрацией договора аренды земельного участка  площадью 5339 кв.м., предоставленного для строительства торгового комплекса. В регистрирующий орган были поданы: заявление о государственной регистрации договора аренды, квитанция об оплате государственной пошлины, договор аренды земельного участка от 30.10.2002 г. № С-3/03-878, акт приема-передачи к договору аренды земельного участка от 30.10.2002 г. № С-3/03-878, кадастровый план земельного участка от 18.01.2008 г. № 24/08-637, акт приема-передачи от 23.01.2008 г., постановление от 12.08.1998 г. № 730-35, постановление от 09.02.2000 г. № 101-2,  постановление от 05.07.2002 г. № 589-2, постановления от 15.01.2008 г. № 58, расчет арендной платы на 2002-2007 годы, согласие супруги от 27.02.2008 г. № 1409. Документы, свидетельствующие о том, что указанный земельный участок передан Предпринимателю в установленном законом порядке (решение органа местного самоуправления о проведении торгов, публикация сообщения в средствах массовой информации о проведении торгов, протокол о результатах торгов, если земельный участок предоставлялся без предварительного согласования места размещения объекта; акт о выборе земельного участка для строительства, решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, если земельный участок предоставлялся с предварительным согласованием места размещения объекта), не представлены. При их отсутствии регистрирующий орган не имеет возможности провести правовую экспертизу поданных на государственную регистрацию документов, как того требует Закон о регистрации, выявить соответствие этих документов действующему законодательству и осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка. Следовательно, в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации договора аренды вышеназванного земельного участка необходимы  документы, подтверждающие, что данный земельный участок передан в аренду в установленном законом порядке.

Государственная регистрация договора аренды земельного участка  площадью 5339 кв.м. приостанавливалась.  В течение срока приостановления государственной регистрации документы, свидетельствующие о том, что названный земельный участок передан Предпринимателю