Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 по делу n А31-1088/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

10

А31-1088/2007

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г.Киров, ул.Молодой Гвардии,49

www.2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2007 года

Дело № А31-1088/2007

(дата вынесения постановления)

22 ноября 2007 года

(изготовлено постановление в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Караваевой А.В.,

судей  Буториной Г.Г., Ольковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей Караваевой А.В.

без участия представителей сторон и заинтересованных лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления контрактного строительства и инвестиций Министерства обороны Российской Федерации  

на решение Арбитражного суда Костромской области  от 12.07.2007

по делу №  А31-1088/2007, принятое судьей Разгуляевой Г.М.

по заявлению Управления контрактного строительства и инвестиций

Министерства обороны Российской Федерации

к Департаменту имущественных отношений Костромской области,

Администрации города Костромы

заинтересованные лица: Глава города Костромы, ОАО "Трест

Мосэлектротягстрой" в лице филиала "Строительно-монтажный поезд № 214"

о признании недействительными постановлений и распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Управление контрактного строительства и инвестиций Министерства обороны Российской Федерации (далее –УКСИ Минобороны России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с  заявлением к Департаменту имущественных отношений Костромской области и Администрации города Костромы (далее –Департамент и Администрация соответственно) о признании недействительными постановлений Главы города Костромы от 05.07.2006 № 1958 и от 04.08.2006 № 2383 о предоставлении ФГУП "Трест Мосэлектротягстрой" земельного участка в квартале, ограниченном ул. Калиновской, пр. Мира, ул. Боевой, ул. Галичской и распоряжения Департамента имущественных отношений Костромской области от 02.02.2007 № 104 «О предоставлении в  аренду ОАО "Трест Мосэлектротягстрой" земельного участка.

Решением суда от 12.07.2007 в удовлетворении заявленных требований УКСИ Минобороны России отказано.  Арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемые акты не нарушают права УКСИ Минобороны России, поскольку спорный земельный участок в установленном порядке заявителю не предоставлялся, основания для проведения аукциона, в рассматриваемом случае, отсутствуют.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и  принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что права на спорный земельный участок возникли у УКСИ Минобороны России в силу ранее заключенных с администрацией соглашений о строительстве жилья для военнослужащих на общих основаниях возникновения прав и обязанностей, определенных пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, указывает, что нарушено его право на участие в аукционе, поскольку земельный участок в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен ОАО "Трест Мосэлектротягстрой" без проведения аукциона.

Администрация доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, считает необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу –без удовлетворения, заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. По мнению Администрации правоотношения по представлению земельного участка возникли до вступления в действие статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ), а потому ее правила на них не распространяются, считает, что заявитель не является правообладателем спорного земельного участка.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Глава города Костромы доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, считает необоснованными, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, поддерживает доводы, изложенные в отзыве Администрации, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

ОАО "Трест Мосэлектротягстрой" (далее –Общество) считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что право на спорный земельный участок возникло у ОАО  "Трест Мосэлектротягстрой" до вступления в действие статьи 30.1 ЗК РФ, на подготовку  земельного участка к строительству  Обществом затрачены значительные денежные средства, заявитель не являлся и не является правообладателем спорного земельного участка.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и заинтересованных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в 1999-2000 г.г. между Администрацией города Костромы и УКСИ Минобороны России подписаны соглашения о сотрудничестве в строительстве жилья в городе Костроме в период с 2000 по 2004 годы, в том числе 18.05.2000 подписано соглашение о сотрудничестве в обеспечении строительства жилых домов на выделенных и выделяемых земельных участках в центральной части и в местах с развитой транспортной инфраструктурой города Костромы (л.д. 13,14,17).

Постановлением Администрации г. Костромы от 07.09.2000 № 3402 за УКСИ Минобороны России зарезервированы на один год на период выполнения проектно-изыскательских работ и проведения подрядных торгов по строительству земельные участки, в том числе участок застройки по ул. Галичской-Калиновской для строительства жилых домов № 1, 1а (л.д.24).

Постановлением Администрации г. Костромы от 30.08.2001 № 3128 действие вышеназванного постановления продлено до 07.09.2002 (л.д.25).

Постановлением Администрации г. Костромы от 03.08.2004 № 2328 УКСИ Минобороны России предоставлен в безвозмездное срочное пользование на один год земельный участок в квартале, ограниченном улицами Калиновской, пр. Мира, Боевой, Галичской для строительства жилых домов № 1, 1А (по ГП) (л.д.27).

Постановлением Администрации г. Костромы от 06.09.2005 № 2635 срок действия вышеназванного постановления продлен до 03.08.2006, кроме того, постановление № 2328 дополнено условиями о предоставлении земельного участка в квартале и для разработки проекта на строительство многоэтажного жилого дома № 2 (по ГП) (л.д. 29).

15.08.2003 на основании обращения ФГУП «Трест Мосэлектротягстрой» (правопредшественник ОАО «Трест «Мосэлектротягстрой») администрацией города Костромы принято постановление № 3140 о предоставлении ФГУП «Трест Мосэлектротягстрой» в безвозмездное срочное пользование до 01.06.2004 земельного участка площадью 4798,27 кв.м. в квартале, ограниченном ул. Калиновской, пр. Мира, Боевой, Галичской для проведения проектно-изыскательских работ на строительство жилых домов №№ 4, 4а, 5 (по ГП) (л.д. 26).

Проект данного постановления 16.07.2003 согласован с Богословским В.Н. (л.д.26), который на тот момент являлся начальником УКСИ Минобороны России, что подтверждается выписками из приказов Министра обороны РФ (т. 2, л.д. 43-44).

05.07.2006 постановлением Главы города Костромы № 1958 ФГУП «Трест Мосэлектротягстрой» предоставлен земельный участок площадью 4798,3 кв.м. в квартале, ограниченном ул. Калиновской, пр. Мира, ул. Боевой, ул. Галичской, в аренду до 01.07.2006 для завершения проектно-изыскательских работ на строительство жилых домов №№ 4, 4а, 5 (по ГП) (л.д.11).

Постановлением Главы города Костромы от 04.08.2006 № 2383 в постановление от 05.07.2006 № 1958 внесены изменения в части срока предоставления земельного участка до 01.09.2006 (л.д.96).

02.02.2007 распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области № 104 земельный участок площадью 4831,99 кв. м., расположенный в вышеуказанном квартале, предоставлен ОАО «Трест Мосэлектротягстрой» в аренду сроком на три года для строительства жилых домов №№ 4, 4а, 5 (по ГП) (л.д.12).

Полагая, что постановления Главы города Костромы от 05.07.2006 № 1958 и от 04.08.2006 № 2383, а также распоряжение Департамента от 02.02.2007 № 104  противоречат действующему законодательству и нарушают его права на получение спорного земельного участка для строительства жилых домов, УКСИ Минобороны России обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названных актов недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые акты не противоречат Земельному Кодексу Российской Федерации и не нарушают права УКСИ Минобороны России.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (ред. от 30.06.2003) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 2 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 ЗК РФ. На основании заявления лиц, заинтересованных в строительстве, осуществляется выбор подходящего земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, присваивается кадастровый номер и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном в статье 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Такие участки предоставляются путем проведения торгов в порядке, предусмотренном в пункте 4 статьи 30 ЗК РФ. При этом предоставление земельного участка без проведения торгов допускается при условии предварительной публикации сообщения о приеме заявлений  о предоставлении земельного участка без проведения  торгов.

В соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (ред. от 10.01.2003) градостроительная документация для территорий муниципальных образований включает в себя соответствующую документацию о градостроительном планировании развития территорий (в том числе генеральные планы городских и сельских поселений), а также аналогичную документацию о застройке (в том числе проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений).

В материалах дела отсутствует градостроительная документация о застройке спорного земельного участка, разработанная и утвержденная в установленном законом порядке, а также сведения об информировании местного населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Несмотря на определение суда от 29.10.2007, доказательств утверждения в установленном порядке генерального плана города Костромы и  проекта застройки квартала, ограниченном ул. Калиновской, пр. Мира, ул. Боевой, ул. Галичской (л.д. 106 т.1, л.д. 4 т.2), арбитражному суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, на дату принятия постановления от 15.08.2003 № 3140, в рассматриваемом случае, земельный участок мог быть предоставлен ФГУП «Трест Мосэлектротягстрой» в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, то есть с предварительным согласованием места размещения объекта.     

Довод  ОАО «Трест Мосэлектротягстрой» относительно того, что земельный участок предоставлялся ему в соответствии с Генеральным планом, то есть с предварительным согласованием места размещения объектов, поэтому проведения торгов не требовалось, отклоняется арбитражным судом апелляционной инстанции, как основанный на неверном понимании вышеуказанных норм Земельного кодекса.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" введена в действие статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой продажа земельных участков для жилищного строительства