Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008 по делу n А28-464/08-16/14. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

                                                      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

  г. Киров   30  июля 2008 года                                                            Дело № А28-464/08-16/14

            Второй  арбитражный  апелляционный  суд в составе:

председательствующего  Перминовой Г.Г.

судей  Лысовой Т.В., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Перминовой Г.Г.,

при участии в заседании:

от заявителя: Останина М.А. по доверенности  от 26.05.2008 года

от ответчика: не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Анис-Е»

на решение  Арбитражного суда Кировской области от 07.04.2008г. по делу № А28-464/2008-16/14, принятое судом в составе судьи Чернигиной Т.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анис-Е»

к Администрации муниципального образования «Город Киров»

о признании незаконным бездействия, обязании внести дополнения в постановление от 29.12.2007 № 4695-П, обязании издать правовой акт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Анис-Е» (далее – заявитель, Общество, ООО «Анис-Е») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением  (с учетом дополнения требований – л.д.55):

- о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в отказе рассмотрения  заявки от 12.11.2007г. на проведение ярмарки по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а;

- об обязании ответчика внести дополнение в постановление главы Администрации города Кирова от 29.12.2007 № 4695-П «Об организации в 2008 году ярмарок на территории муниципального образования «Город Киров»» (далее – МО «Город Киров) в части включения в перечень мест для организации ярмарок на территории МО «Город Киров» адреса: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а;

- об обязании Администрации издать правовой акт о проведении ярмарки по адресу: г.Киров, ул.Комсомольская, 40а.

Решением суда первой инстанции от 07.04.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Анис-Е» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы,  вывод суда первой инстанции о том, что бездействие Администрации г. Кирова, выразившееся в отказе рассмотрения  заявки от 12.11.2007г. на проведение ярмарки по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а и непринятии акта в форме постановления, распоряжения или приказа, отсутствует, не соответствует обстоятельствам дела и противоречит требованиям Закона Кировской области от 06.06.2007г. № 133-ЗО «Об установлении порядка организации деятельности ярмарок в Кировской области» (далее – Закон  № 133-ЗО), в частности, части 2 статьи 5 и части 3 статьи 8 названного Закона.

В обоснование своих доводов апеллянт указывает на то, что постановление от 28.01.2008г. № 336-П об отказе Обществу в организации ярмарки по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а, издано Администрацией г. Кирова на основании второй заявки ООО «Анис-Е» от 22.01.2008г., данный правовой акт не имеет отношения к рассматриваемому делу. Заявитель жалобы обращает внимание апелляционного суда на то, что первая заявка Общества от 12.11.2007г. об организации ярмарки по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а, Администрацией не рассмотрена; письмо Администрации г. Кирова от 04.12.2007г., содержащее сведения о принятии заявки к рассмотрению, не является ни правовым актом о проведении ярмарки, ни отказом органа местного самоуправления в проведении ярмарки.  При таких обстоятельствах апеллянт полагает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель жалобы поддержал занятую по делу позицию, согласно текста апелляционной жалобы.

Указал, что бездействие Администрации по нерассмотрению заявки от 12.11.2007 года имело место. Постановление об отказе от 28.01.2008 года принято по другой заявке общества от 22.01.2008 года. Помимо признания бездействия незаконным, Обществом заявлены и другие требования, что позволит устранить нарушения прав.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы  извещен надлежащим образом.

  В соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.11.2007г. ООО «Анис-Е» обратилось в Администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на проведение универсальной ярмарки по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а.

К заявлению приложены документы о регистрации юридического лица, план размещения торговых модулей на ярмарке, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, разрешительное письмо Территориального Агентства по управлению федеральным имуществом на использование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000433:0006 под установку торговых модулей (л.д.8).

20.11.2007 года в пояснительном письме к заявке от 12.11.2007г. Общество указало ассортиментный перечень товаров, предполагаемых к продаже на ярмарке (л.д.9).

Экономическое управление Администрации муниципального образования «Город Киров» письмом от 04.12.2007г. № 01-14-4784 проинформировало заявителя, что его заявка от 12.11.2007г. принята к рассмотрению, принятие правового акта об организации ярмарки будет осуществлено в соответствии с перечнем мест для организации ярмарок в 2008 году на территории МО «Город Киров», утвержденным Постановлением Администрации города Кирова после проведения соответствующих согласований (л.д.11).

Постановлением от 29.12.2007г. № 4695-П «Об организации в 2008 году ярмарок на территории муниципального образования «Город Киров» Администрацией утвержден перечень мест для организации и проведения ярмарок на 2008 год.

В соответствии с данным перечнем, в числе мест для организации ярмарок в Ленинском районе города Кирова определен сквер по ул. Комсомольской, 40. Испрашиваемое заявителем место для организации ярмарки по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а (кадастровый номер 43:40:000433:0006), в перечень мест для организации ярмарок, утвержденных названным постановлением, не включен, в качестве места для организации ярмарки не определен (л.д.12-14).

 Посчитав бездействие Администрации г. Кирова, выразившееся в отказе рассмотрения  заявки от 12.11.2007г. на проведение ярмарки по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а, незаконным, ООО «Анис-Е» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Кировской области, в котом также просило обязать ответчика внести дополнение в постановление главы Администрации города Кирова от 29.12.2007 № 4695-П в части включения в перечень мест для организации ярмарок на территории МО «Город Киров» адреса: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а; издать правовой акт о проведении ярмарки по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а.

          Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных требований, поскольку бездействие Администрации г. Кирова, выразившееся в нерассмотрении заявки от 12.11.2007г. на проведение ярмарки по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а и непринятии акта в форме постановления, распоряжения или приказа, нарушающее права и законные интересы заявителя, не подтверждено в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Суд первой инстанции также указал, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

  Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта   в силу следующего.

Распоряжением Главы администрации г. Кирова от 12.02.2007г. №644 установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 43:10:000433:0006 по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а, - размещение объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 28). Аналогичным образом определено разрешенное использование и в кадастровом плане земельного участка (л.д. 34-39).

В силу части 2 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации  для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно части 7 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частям 7-8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных, складских и иных предназначенных для этих целей производственных объектов, для объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Таким образом, размещение объектов торговли и социально-бытового назначения в указанных зонах не предусмотрено. В силу частей 3, 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частей 5, 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации они могут располагаться на земельных участках, входящих в состав общественно-деловых и жилых зон.

Как следует из кадастрового плана земельного участка №43:40:000433:0006 и проекта территориального землеустройства, земельный участок, на котором ООО «Анис-Е» планировало организовать ярмарку, входит в границы функциональной зоны: производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктуры и предназначен для размещения объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (сети канализации, сети водопровода, сети ливневой канализации, сети теплотрассы, сети кабеля связи).

При таких обстоятельствах Администрация, руководствуясь статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом № 133-ЗО и генеральным планом города Кирова, утвержденным решением Кировской Городской Думы от 28.11.2007 №9/1, в рамках осуществления полномочий органа местного самоуправления правомерно не внесла испрашиваемое заявителем место по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, 40а в перечень мест для организации и проведения ярмарок на территории МО «Город Киров», утвержденный Постановлением Главы Администрации города Кирова №4695-П от 29.12.2007 года.

Апелляционный суд отмечает, что в силу части 3 статьи 3 Закона № 133-ЗО деятельность по организации и проведению ярмарок, в том числе деятельность по осуществлению продажи товаров, выполнению работ, оказанию услуг на ярмарках, должна осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, о ветеринарии, и других, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требований.

Таким образом, основания обязать Администрацию внести  дополнения в постановление от 29.12.2007г. № 4695-П «Об организации в 2008 году ярмарок на территории муниципального образования «Город Киров»» в части включения в перечень мест для организации ярмарок на территории МО «Город Киров» адреса: г. Киров, ул. Комсомольская,40а, а также обязать Администрацию издать правовой акт о проведении ярмарки по адресу: г. Киров ул.Комсомольская, 40а, в связи с невозможностью организации ярмарки на данном участке в силу закона, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Проверив доводы жалобы о бездействии Администрации, выразившемся в нерассмотрении заявки общества от 12.11.2007 года, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона  № 133-ЗО под ярмаркой понимается самостоятельное в организационном, правовом и экономическом аспектах мероприятие, организуемое в порядке, установленном настоящим Законом, доступное для неограниченного круга продавцов (товаропроизводителей) и покупателей, на котором между ними заключаются договоры розничной купли-продажи, иные договоры по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Ярмарки организуются вне пределов розничных рынков, имеют временный характер.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 133-ЗО инициаторами проведения ярмарок могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые подают  заявку о своем намерении провести ярмарку в порядке, установленном  частями 1-4 статьи 8 названного Закона.

Как следует из части 6 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров» Администрация является уполномоченным органом местного самоуправления в сфере организации ярмарок на территории г. Кирова.

В силу части 5 статьи 8 Закона №133-ЗО Администрация г. Кирова по результатам рассмотрения заявки о проведении ярмарки, принимает правовой акт о проведении (об отказе в проведении) ярмарки.

Частью 1 статьи 11 Устава муниципального образования «Город Киров» предусмотрено, что муниципальные правовые акты Администрации города Кирова принимаются в форме постановлений и распоряжений главы администрации города, распоряжений и приказов руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города.

Срок для принятия правового акта о проведении