Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 по делу n А31-2897/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

  11 июля 2008 года                                                           Дело № А31-2897/2007-21 (объявлена резолютивная часть) 11 июля 2008 года (изготовлен полный текст)   Второй арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тетервака А.В., судей  Поляковой   С.Г.,  Сандалова  В.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тетерваком А.В.,

при участии в заседании представителей сторон:

от истца: Шевченко О.А., доверенность  №  33/дов  от  23.06.08г., от ответчиков: Пашутин  П.В., доверенность  от  25.04.08г.

от третьих лиц: Логунов А.В., доверенность №  45  от  30.10.07г., Назаров М.Б., доверенность № 7Д  от  14.01.08г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 29.04.2008 по делу №А31-2897/2007-21, принятое судом в составе судьи Авдеевой Н.Ю.,

по иску Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области

к Администрации Костромского муниципального района,

- ФГУП учебно-опытное хозяйство «Костромское» Костромской государственной сельскохозяйственной академии

с привлечением третьих лиц: Администрации города Костромы,

- Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы,

- Территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по Костромской области,

- Управления Роснедвижимости по Костромской области,

- ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия», - - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области –

о признании ненормативного правового акта и свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землёй недействительными,

  установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее – Департамент, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области (далее – Территориальное управление) о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 804 га с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037, мотивируя тем, что данное право зарегистрировано на основании постановления администрации Костромского района от 29.05.1992 №107Г, принятое с превышением полномочий в части предоставления земельных участков в черте города Костромы.

29 декабря  2007г  истец  уточнил  свои  исковые  требования и  просил признать недействительным постановление администрации Костромского района от 29.05.1992 №107Г в части предоставления Учхозу «Костромское» на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 700 га и признать  недействительным свидетельство №29 на право постоянного (бессрочного) пользования землёй, выданное 17.06.1992 Учхозу «Костромское» в части права на земельный участок общей площадью 700 га (т.1  л.д. 139).

25  января 2008г.  исковые  требования  были  вновь  уточнены  в  части  площади  земельного   участка – 803,89 га (т. 2  л.д.21).

В качестве ответчиков привлечены судом Администрация Костромского муниципального района (далее – Администрация Костромского района), ФГУП учебно-опытное хозяйство «Костромское» Костромской государственной сельскохозяйственной академии (далее – Учхоз).

Требования истца мотивированы тем, что оспариваемое постановление принято с превышением полномочий в части предоставления земельных участков в черте города Костромы, поскольку земельный участок площадью 804 га с 1957 года входил в черту города Костромы, вследствие чего находился в ведении городского Совета депутатов трудящихся.

Решением Арбитражного суда Костромской области в удовлетворении исковых требований отказано. При вынесении решения арбитражный суд исходил из того, что Департамент не представил доказательств нарушения обжалуемым постановлением его гражданских прав; до 23.11.1998 граница города Костромы на была официально определена; право постоянного (бессрочного) пользования Учхоза заявителем не оспаривается, истцом пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения за защитой своих прав.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем приведены следующие доводы:

- судом не применены нормы процессуального права: часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не приняты во внимание обстоятельства, установленные решением Димитровского районного суда города Костромы от 24.09.2007;

- является неверным вывод суда о том, что правоустанавливающий документ не может быть оспорен отдельно от удостоверяемого им права, само же право постоянного (бессрочного) пользования Учхоза на земельный участок Департаментом не оспаривается;

- арбитражный суд пришёл к необоснованному выводу о пропуске срока для обращения с заявлением в суд.

Администрация   города  Костромы  в  отзыве на  апелляционную  жалобу  решение  суда  просило  отменить, а  апелляционную  жалобу  удовлетворить.

ФГУП учхоз «Костромское»  и   Территориальное  управление  Федерального  агентства  по  управлению  федеральным  имуществом  по  Костромской  области   в отзывах  просили  решение  суда  оставить  в  силе.

В  связи  с  не извещением  ряда  третьих  лиц  о  дате  и  времени  судебного  заседания, в  судебном  заседании  апелляционного  суда  8  июля  2008г.  был  объявлен перерыв  до  10  час. 00  мин. 11  июля  2008г.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда отсутствуют в силу следующего.

Как следует из материалов дела, за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 804 га по адресу: Костромская область, г. Кострома – кадастровый номер 44:27:00 00 00:0037, о чем  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись (свидетельство о государственной регистрации права – т.1 л.д. 5).

Право собственности Российской Федерации было зарегистрировано 02.08.2006 на основании постановления Администрации Костромского района №107Г от 29.05.1992.

Постановлением Администрации Костромского района №107г от 29.05.1992 (т.1 л.д. 21) на  основании  ранее  принятого  постановления  администрации  от  30  марта  1992г.   Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам до установления новой формы государственного акта было  предписано  выдать временные свидетельства, удостоверяющие право пользования землёй, по землепользователям, согласно прилагаемого списка.

Согласно  свидетельства  от  29  мая  1992г. (т. 1  л.д. 79)  учхозу  «Костромское»  было предоставлено  в бессрочное  постоянное  пользование  9156 га, в  том  числе 8183 га  сельхозугодий.

Постановлением от 16.03.2006 №144 (т.1  л.д. 6) Администрация Костромского муниципального района, рассмотрев   протест  прокуратуры Костромского  района, внесла изменения  в  список  предприятий, организаций, учреждений на выдачу документов, удостоверяющих право бессрочного пользования землёй. В  связи  с этим  площадь земельного  участка, предоставленного  в бессрочное  постоянное пользование учхозу  «Костромское» была  уменьшена с 9156 га  - до  8123 га, то  есть  на  1033  га.

Решением Демидовского районного суда г. Костромы от 24.09.2007 признано недействительным постановление Администрации Костромского района №107г от 29.05.1992 в части предоставления Учхозу «Костромское» на праве бессрочного (постоянного) пользования земельных участков площадью 599,99 кв.м. и 474,22 кв.м., расположенных по адресу: г. Кострома, ул. Коминтерна, 82а,  свидетельство № 29  на право бессрочного (постоянного) пользования землёй, выданное Учхозу «Костромское» 17 июня 1992 года, в части права на земельные участки площадью 599,99 кв.м. и 474,22 кв.м., расположенные по адресу: г. Кострома, ул. Коминтерна, 82а. Суд  изъял из пользования ФГУП учебно-опытное хозяйство «Костромское» Костромской государственной сельскохозяйственной академии земельные участки площадью 599,99 кв.м. и 474,22 кв.м., расположенные по адресу: г. Кострома, ул. Коминтерна, 82а.

Суд признал недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации и свидетельство о государственной регистрации права серии 44-АБ №085463 от 02.08.2006 .

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области обязано аннулировать запись в государственном земельном кадастре о земельном участке с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037 и поставить на кадастровый учёт земельные участки площадью 599,99 кв.м. и 474,22 кв.м.

При вынесении решения Демитровским районным судом установлено, что земельные участки площадью 599,99 кв.м. и 474,22 кв.м., расположенные по адресу: г. Кострома, ул. Коминтерна, 82а – входят в состав земельного участка, принадлежащего учхозу «Костромское» на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 804 га с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Костромской области от 23.11.1998 № 676  из земель Костромского района в черту г. Костромы было  передано 2196,3 га земель по землепользователям и угодьям, в том числе, земли Учхоза «Костромское» площадью 804 га. Также установлено, что существование городской черты города Костромы до 29.11.1957 года подтверждается положениями Указа Президента Верховного Совета РСФСР «О расширении городской черты города Костромы Костромской области» от 29.11.1957 №751/11 о включении в городскую черту города Костромы населённых пунктов Байдарка, Глазково, Высоково, Новая и Васильевское Костромского района Костромской области. Именно указанные населённые пункты проектировались к включению в существующую черту города Костромы институтом «Гипрокоммунстрой» согласно плану от 10.09.1956.

Границы Костромского района в установлено порядке были утверждены постановлением от 21.10.2006.

Демидовский районный суд пришёл к выводу, что Администрация Костромского муниципального района согласилась с тем, что земли площадью 804 га,  передаваемые в бессрочное пользование учхозу «Костромское», на момент издания постановления от 29.05.1992 №107г входили в черту города Костромы, в связи с чем было издано постановление администрации Костромского муниципального района №144 от 16.03.2006 об изменении площади земельного участка Учхоза «Костромское».

Кассационным определением Костромского областного суда от 10.12.2007 решение Димитровского районного суда от 24.09.2007 оставлено без изменения.

Ссылаясь, в  том  числе,  на  решение  районного  суда  от  24  сентября  2007г., истец  обратился  с  иском  в  арбитражный  суд  с  требованиями  о  признании   недействительными   постановления Администрации  Костромского  района  от  29  мая 1992г. и  свидетельства №29 от 17.06.1992 на право постоянного (бессрочного) пользования землёй, выданное Учхозу «Костромское»,  в части права на земельный участок общей площадью 803,89 га.

Согласно статье   4  Арбитражного   процессуального   кодекса  Российской  Федерации   заинтересованное  лицо  вправе  обратиться  в  арбитражный  суд  за  защитой  своих  нарушенных или  оспариваемых  прав  и  законных  интересов  в  порядке, установленном  настоящим  Кодексом.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Учхозом «Костромское» заявлено о пропуске истцом трёхмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока подачи заявления, о котором заявлено ответчиком, является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным ненормативного правового акта.

Судом первой инстанции установлено, Департаментом имущественных отношений уже в 2003 году было утверждено техническое задание по корректировке границ земель Учхоза, землеустроительное дело сдано заказчику в 2004 году.

Вопрос о законности предоставления земельного участка площадью 804 га Учхозу «Костромское» на основании постановления Главы администрации Костромского района рассматривался уже в 2006 году, когда прокурором был вынесен протест на постановление