Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по делу n А82-334/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

25 июня 2008 года

Дело № А82-334/2008 

(объявлена резолютивная часть)

08 июля 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего  Лысовой Т.В.

судей  Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Лысовой Т.В.

при участии в заседании представителя  заявителя Шокиной М.С. по доверенности от 17.01.2008, представителей третьего лица Павлова А.В. по доверенности от 21.02.2008, Мурина А.В. по доверенности от 21.02.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВИК"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.04.2008 по делу № А82-334/2008, принятое судом в составе судьи  Розовой Н.А.,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "ВИК"

к Департаменту по управлению земельными ресурсами Ярославской области, Правительству Ярославской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «БЛОК»

о признании недействительными приказа и решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВИК»  (далее – ООО  «ВИК»,  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа директора Департамента по управлению земельными ресурсами Ярославской области (далее – Департамент, ответчик)  № 325 от 12.12.2007 об отказе ООО «ВИК» в предварительном согласовании места размещения фитнес-центра с инженерными коммуникациями по ул. Б.Октябрьская в районе д. № 85.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил требования - дополнительно просит признать незаконным решение комиссии Администрации Ярославской области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле (далее – Администрация)  от 05.12.2007, оформленное протоколом № 19, в части отказа в предварительном согласовании места размещения объекта - фитнес-центра с инженерными коммуникациями по ул. Б.Октябрьская, в районе д. № 85, и обязать Администрацию Ярославской области направить обращение в органы местного самоуправления о проведении мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещению объекта.

Решением суда первой инстанции от 21.04.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ВИК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и  принять новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, у ответчиков  отсутствовали полномочия на принятие оспариваемых актов, в нарушение части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация не направила заявление Общества о выборе земельного участка в органы местного самоуправления, отказав в предварительном согласовании места размещения объекта до проведения органами местного самоуправления соответствующих мероприятий. Заявитель полагает, что размещение фитнес-центра с инженерными коммуникациями на спорном земельном участке не запрещено законом и предусмотрено генеральным планом г.Ярославля. На 05.12.2007 и на 12.12.2007 такое основание отказа как принадлежность части испрашиваемого земельного участка на праве аренды МУП «Волна» отсутствовало.

Правительство Ярославской области (правопреемник Администрации Ярославской области) в отзыве на жалобу доводы, приведенные заявителем, считает необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. При этом указывает, что оспариваемые акты приняты в пределах предоставленных полномочий, решение  Комиссии, оформленное приказом  директора Департамента, в силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует рассматривать как решение Администрации (Правительства) Ярославской области.

ООО "БЛОК" отзыв на жалобу не направило, в судебном заседании представители просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Правительство Ярославской области и Департамент по управлению земельными ресурсами Ярославской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 13.11.2007 ООО «ВИК» обратилось в Администрацию Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м.  и предварительном согласовании места размещения объекта - фитнес-центра с инженерными коммуникациями по адресу: г.Ярославль, в районе дома № 85 по ул. Б.Октябрьская (т.3 л.17). К заявлению прилагалась схема размещения объекта с изображением испрашиваемых границ земельного участка под строительство, согласно которой земельный участок находится внутри квартала за домом № 7 по ул.Лисицына, в котором расположено административное здание, принадлежащее ООО «БЛОК» на праве собственности, и за домом № 85 по ул.Б.Октябрьская, в котором расположено здание бани МУП «Волна».

05.12.2007 на заседании Комиссии Администрации области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле (далее - Комиссия) принято решение об отказе ООО «ВИК» в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п.46 протокола заседания Комиссии № 19) (л.д. 91, т. 1).

При принятии решения Комиссией была учтена информация, содержащаяся в письмах  Департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области от 21.11.2007 № 05-12-1829, Департамента архитектуры и развития территорий города Ярославля от 21.11.2007 № 5-1/1312 и Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 26.11.2007 № 03-05/8475 (л.д. 66-68, т. 1), в том числе информация о нахождении земельного участка в производственной территориальной зоне и нахождении части участка в аренде у МУП «Волна».

12.12.2007 на основании решения Комиссии Департамент по управлению земельными  ресурсами Ярославской области издал приказ № 325 об отказе ООО «ВИК» в предварительном согласовании места размещения фитнес-центра с инженерными коммуникациями на земельном участке ориентировочной площадью 1600 кв.м, расположенном по адресу. г.Ярославль, Кировский район, ул.Большая Октябрьская, в районе д.85, так как часть испрашиваемого земельного участка предоставлена МУП «Волна» на праве аренды для эксплуатации здания бани на основании постановления мэра г.Ярославля от 17.07.2003 № 2498, часть земельного участка входит в границы участка для эксплуатации административного здания № 7 по ул.Лисицына (по результатам межевания). Также по земельному участку проходят сети инженерно-технического обеспечения: кабельные линии 1 кВ и 6 кВ, теплотрасса 2с1-200мм и d-120мм. Прохождение перспективных сетей инженерно-технического обеспечения не предусматривается (т.1 л.10).           

18.12.2007 Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля в адрес Департамента по управлению земельными ресурсами Ярославской области направлено письмо в котором сообщается, что Постановлением мэра г.Ярославля от 12.12.2007 № 4028 внесены изменения в постановление мэра от 17.07.2003 № 2498 по уменьшению площади участка предоставленного МУП «Волна» на праве аренды (т.3 л.26).

19.12.2007 Комиссией (протокол № 21) принято решение о направлении обращения другого юридического лица - ООО «БЛОК», по заявлению от 07.12.2007, в органы местного самоуправления для проведения мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещения объекта (т.1 л.92). Из имеющихся в деле документов  усматривается, что ООО «БЛОК» обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного  по указанному адресу, 10.07.2007. Письмом от 28.06.2007 № 01-06/845 МУП «Волна» согласовало передачу части земельного участка, используемого предприятием, в аренду именно этому обществу (т.1 л.77). Приказом Департамента от 31.07.2007 № 13 ООО «БЛОК» отказано в предварительном согласовании места размещения объекта. Письмом от 16.08.2007 № 01-01/34 на имя адрес заместителя начальника Управления архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля Коновалова B.C. ООО «БЛОК» просило повторно рассмотреть и снять вопрос о кабельных линиях, указанных в названном приказе, так как намеченные перспективные инженерные сети от ТП 225 выполнены в июле 2005 г. к зданию по ул.Лисицына, д.7, принадлежащему ООО «БЛОК». В течение лета-осени 2007 г. ООО «БЛОК» осуществлялись работы по расчистке принадлежащего МУП «Волна» земельного участка.

Полагая, что решение Комиссии от 05.12.2007 и приказ Департамента от 12.12.2007 № 325 об отказе в предварительном согласовании места размещения фитнес-центра с инженерными коммуникациями по ул. Б.Октябрьская, в районе д.85 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, ООО «ВИК» обратилось в суд с требованием о признании указанных актов  недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам или иным нормативным правовым актам и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия.

Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу о наличии у Департамента по управлению земельными ресурсами Ярославской области и комиссии Администрации Ярославской области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле полномочий по принятию оспариваемых актов. С данным выводом арбитражный суд апелляционной инстанции согласен по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации,  осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 10 статьи 3).

Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» (далее – Закон № 21-з) установлено, что правом распоряжения такими земельными участками в г. Ярославле наделена  Администрация Ярославской области (статья 1.1).

Согласно пункту 3 статьи 1.1 Закона № 21-з порядок взаимодействия Администрации Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа город Ярославль при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается настоящим Законом и принятым в соответствии с ним постановлением Губернатора Ярославской области.

В пределах полномочий, предоставленных названной нормой, Губернатором Ярославской области принято постановление от 30.05.2007 № 487, утверждающее «Порядок взаимодействия Администрации Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа город Ярославль при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Порядок взаимодействия).

Как предусмотрено разделом 2 Порядка взаимодействия заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта направляется в Администрацию области, регистрируется в департаменте по управлению земельными ресурсами области и направляется для рассмотрения в  комиссию Администрации области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в городе Ярославле (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка взаимодействия Комиссии предоставлены полномочия по принятию решения об обращении в органы местного самоуправления городского округа города Ярославль, которые обеспечивают выбор земельного участка или об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.  В случае принятия Комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка, Департамент по управлению земельными ресурсами издает приказ с указанием причин отказа и направляет его заявителю.

Указанные функции комиссия осуществляет на основании Положения, утвержденного постановлением Губернатора Ярославской области от 27.06.2007 № 594 «О создании комиссии Администрации Ярославской области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в городе Ярославле» (далее – Положение о комиссии).

Согласно пункту 1.2 Положения о комиссии, Комиссия является совещательным